文/国资网
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中国国有企业改革是贯穿中国改革开放的主线，也是中国经济体制改革的缩影。中国国有企业改革伴随着共和国改革开放的三十年历程，从封闭走向市场，从僵化走向开放，从落后走向现代、走向文明。三十年在历史长河中只是短暂的一瞬，但对中国国有企业来说，却经历了痛苦卓绝的漫长探索，走过了一段坎坷曲折、激昂壮阔的历程。回顾国有企业改革的路程，从“扩权让利”开始，逐步深化，走向改革整个国有企业管理体制，是从“点”走向“面”，是从力图搞好每一个国有企业走向整体上搞好国有经济的改革历程。
一、放权让利 转变机制
改革开放之初，国有企业面对长年计划经济体制的禁锢，扩大企业经营自主权是最为迫切的“松绑”问题。
1979年7月，国务院发布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等5个文件，标志着以放权让利为重点的国有企业改革在全国范围内拉开序幕。
1984年3月24日，福建省55位国有骨干企业的厂长经理在《福建日报》上发出《请给我们松绑》的呼吁，要求把权力落实到基层企业，《人民日报》进行了全文转载。两个月后，1984年5月10日，国务院发布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》。《规定》明确了企业拥有更大的生产经营自主权。这是对原有计划经济体制的触动，也是一次重大突破。
1984年10月，党的十二届三中全会做出了《关于经济体制改革的决定》，指出增强企业的活力，特别是增强全民所有制大中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。从此，中国国有企业改革发展开始探索所有权和经营权的相互分离，即“两权分离”。改革政策上，先后推行了利润留成、利改税、承包和租赁经营等多种经济责任制形式，大批国有企业通过实行承包制，滚动发展、迅速壮大。1988年4月，《企业法》的出台，为财产授予企业经营管理提供了法律依据和规范。
1992年7月，国务院通过《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，即“转机条例”，《条例》明确了企业拥有14项经营自主权和自负盈亏的责任。转换企业经营机制、把国营大中型企业推向市场，成为我国企业改革发展的一个重要转折。
邯郸钢铁总厂创造的“模拟市场核算、实行成本否决”的经验，在全国进行推广引起很大反响。通过贯彻落实《条例》，国有企业生产经营自主权落实状况获得改善，自主经营程度逐步提高，经营机制得到转换。
二、转换经营机制，建立现代企业制度
1993年11月，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础；深化国有企业改革，必须解决深层次矛盾，着力进行制度的创新，进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。
1993年12月，全国人大常委会通过《公司法》，为国有企业公司化改组提供了法律依据。这是我国企业制度的一次深刻变革。
1994年11月，原国家经贸委提出《关于深化企业改革和搞好国有大中型企业的意见》，强调要把企业改革、改组、改造和加强企业管理有机地结合起来，即“三改一加强”，并首次提出了“对国有企业进行战略性结构调整”的国有企业改革目标。
为了推进企业建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，从1994年开始，国务院决定在100企业进行建立现代企业制度试点。1997年针对大中型国有企业严重亏损状况，开始实施“减负脱困”、“债转股”的国企三年攻尖计划。
一系列改革政策，总体思路是“抓大放小”。一方面“抓住大的”，大力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，在技改贴息、股票上市等方面给予支持；另一方面“放活小的”，对于量大面广的国有中小企业，采取了改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等多种形式放开搞活，并积极扶持中小企业特别是科技型企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展。
为了解决国有企业债务重、冗员多和社会负担重，国家通过增加银行核销呆坏账准备金，支持国有大中型企业的兼并破产；通过成立金融资产管理公司，对一部分产品有市场、发展有前景，由于负债过重而陷入困境的重点国有企业实行债转股；分离企业办社会的职能，减轻企业负担，职工转岗分流，成立再就业服务中心，安置企业富余人员，保持社会稳定。
三、调整国有经济结构，完善出资人制度
1999年9月党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，国有企业是国民经济的支柱；必须大力促进国有企业的体制改革、机制转换、结构调整和技术进步；建立现代企业制度，是国有企业改革的方向；要继续推进政企分开，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产管理的有效形式。国企改革进入了制度化全面创新时期，新型的政企关系趋于清晰。
2002年11月8日，党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，指出继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。之后召开的十届人大一次会议通过了国务院政府机构改革方案，决定设立特设机构国务院国有资产监督管理委员会。2003年5月国务院颁布实施《企业国有资产监督管理暂行条例》，从法律上明确了国资委的职责、权利和义务。由国资委代表国家履行出资人职责，解决国有资产多头管理和出资人不到位等体制障碍，这是深化行政管理体制改革和转变政府职能、实现政资分开的重大举措。
2003年4月6日国务院国有资产监督管理委员会挂牌成立，标志着管理196户中央企业近10万亿国有资产的管理机构开始运行。
新型国有资产监管体制的建立，第一次实现了国有经营性资产出资人到位，克服了“九龙治水”的弊端，实现所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，进行国有经济调整，按照劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
