面对银根紧缩，资金短缺，如何科学营运国有资本，助推国企改革发展，实现国有资产保值增值？宜昌市国资委组成专班，对湖北省秭归县投资公司科学营运国有资本的的经验进行了调查，得到不少有益的启示。
扬起资本营运的风帆
——秭归县投资公司科学营运国有资本调查
宜昌市国资委调研组
这里有一组来自秭归县投资公司的数据：从2006年3月挂牌成立起，注册资本从1000万元增加到2008年6月的5000万元，资产规模从9200万元增加到16523万元。2007年，只有6名公司员工的投资公司完成主营业务收入146万元，同比增长109%，人均实现利润9.1万元，上缴国有资本收益150万元。在不到两年时间里，完成两大项目的兴建，还有投资达1.25亿元的凤凰山旅游风景区开发项目正处兴建之中。
是什么神奇的力量带来如此的巨变？是什么手段能实现如此效应？
秭归县投资公司总经理任荣说：“精打细算，科学营运国有资本，争取政府和企业支持与合作，是实现国有资本保值增值的关键所在。”
市场是孕育投资公司的摇篮
秭归县投资公司的前身是秭归县金新国有资产经营公司。过去虽然在经营国有资产中探索出不少方法和路子，为国有资产保值增值做出过积极贡献，但随着市场竞争的加剧，要实现快速发展仍存在许多体制和机制障碍。2006年3月，该公司依照《公司法》及有关法律、法规和政策，按照市场需求和职能所在，更名为秭归县投资公司，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的国有独资公司。公司背靠秭归县政府这棵大树，具有其他企业难以企及的行政资源背景。公开资料显示，秭归县投资公司是秭归县城市基础设施建设的投融资及营运主体；秭归县人民政府授权的城市建设领域的融资平台，并对县属企业、行政事业单位的闲置资产进行重组或处置，对财政及各部门形成的长期投资、不良资产和债权，行使出资人权利；承担政府批准的城市基础建设、交通基础建设、工业园区建设、土地矿产等自然资源的收储及开发、房地产开发、旅游及旅游景点开发等。因此，秭归县投资公司投资建设的项目具有数量多、质量优、规模大的特点，如秭归县城花园路11公倾一级土地开发，城市建筑垃圾填埋场建设及特许经营等。近两年来，该公司在改革中探索，在探索中改革，不断加快改革创新步伐，加大资本运作力度，不断调整优化国有资本结构，努力提高国有资产收益，最大限度地实现了国有资本的保值增值。如公司建设的凤凰山景区，仅用700万元收购的民俗古家俱，按照2002年、2004年中国明清家俱市场行情参考价和部分成交价，初步估价值为1.5亿元，保守估计资产至少增值5000万元。
该公司由多家国有企业合并组建，资产涉及经营性、非经营性、资源性等多个领域。近年来，在激烈的市场竞争中，不少亏损性经营性资产无人问津，处于闲置和倒闭。另外，新县城东迁时，本着适应以后发展的需要，一些行政事业单位欠下了相对巨额的基建债务。为此，组建后的投资公司立足盘活存量、培育增量，着力调整资产结构，在资本运作中发挥融资平台和资金实力优势。一方面，加速整合公司内部资源，先后将公司所属的资产进行归并，并注入新的有效资产；另一方面，在向县国资局报告后，将部分行政事业单位的经营性资产按成本价收购，既解了这些单位的燃眉之急，也化解了一些社会矛盾。县法院、检察院基建欠款达1000多万元，多年来被要账的单位或个人搞得焦头烂额，在县国资局支持下，投资公司以300万元买断了两个单位近2000平米门面的经营权，年收益达50余万元。通过这些举措，投资公司将价值千万元的资产盘活，年增收入上百万元。
“好钢用在刀刃上”，让一分投入获取十分收获。这是该公司的经营理念和目标追求。是的，该公司初具实力后，并非无限制投入，而是精打细算，抓住三峡移民迁建、新县城改造机遇，一是实施投资少，见效快项目，以较少的投入获取较大的收益；二是认真分析，精心准备，大胆投入，获取高额回报。例如，2006年初，招商引资企业江苏AB公司，因需扩大经营规模，要将厂区搬迁到新的工业园区，位于新县城边缘的4公顷土地就亟待出售，出售含税成本价格为1480万元。土地挂牌后，近半年无人问津。投资公司通过认真分析后，果断以1400万元的价格将其收购，2007年底，在周边房屋土地价格大涨之时以3000万元沽出，盈利颇丰。随着市场的有效拓展和对国有资本的科学营运，实现了“鸡生蛋，蛋孵鸡”的最佳效应，在不到3年时间里公司资产增长了5倍，人均创利润17万元。
企业是国有资本增值的沃土
资本营运必须把企业和经营者视为上帝，并以此为载体，实现国有资本的保值增值，这是该公司形成的共识。至公司成立以来，把科学营运国有资本，实现国有资产保值增值作为生存之本，一方面积极争取县政府支持，搭建投融资平台。立足“借鸡生蛋”，“借船出海”，壮大发展基础，两年来共向国家开发银行融入县域经济发展基础设施项目资金5000万元、企业改制重组资金270万元，同时融入商业银行短期流动资金2000万元，争取武汉市人民政府援助绿化资金1000万元，省直各部门旅游专项发展资金1000万元。从而为公司实施资本营运增添了雄厚的实力。在此基础上，公司精打细算，科学实施投入，先后成功完成了秭归县二水厂项目建设和110KV建东输变电增容工程，解决了秭归经济开发区用电用水瓶颈问题。针对市场需求，拆借资金1500万元，支持了县干法水泥项目建设，并为部分中小企业短期融资1050万元。通过近两年的努力，既确保了国有资本的保值增值，又对推进县域经济发展起到了十分重要的作用。
资产质量不好、历史包袱太重，一直制约着该县企业发展。特别是随着国家信贷风险机制的建立，一批负债较重的企业融资愈来愈难，成为制约企业改革与发展的瓶颈。由于历史的原因，该县部分靠全额贷款兴建的企业，从建厂之日起，企业就背上了沉重的包袱，有的虽然享受了“核销呆坏账”等减轻企业债务包袱的优惠政策，但仍未彻底摆脱负债压力。随着国家优化资本结构政策的出台，有效拓宽了该县发展思路，为降低企业负债，秭归县政府明确以县投资公司为运作平台，实施债务打包，改善银企关系和企业融资环境，对所在地的16家企事业单位2571万元商业性金融不良债权打包收购。为确保债务打包安全，他们在坚持“打包不亏损，资产不流失”的原则下，组成债权清收专班，实施“三定”、“四按”“五把关”。即：定制度，明确对实施债务打包的具体规定、审批权限等；定措施，一企一策，分类实施；定方案，在与企业达成共识的基础上，签订清偿合同。在按规定、按程序、按标准、按时间履行有关手续的同时把好“五关”，即一把债权项目评估、拍卖关，明确规定对债权项目评估或拍卖的中介机构实行公开选聘；二把不良资产处置关，对不良资产从现场调查、审批程序、处置方式等方面建立防范机制；三把产权转让审批关，在实施债务企业抵押资产和产（股）权转让中，做到公开、公平、公正实施产（股）权转让和交易；四把因企制宜清偿关，根据企业负债和生产经营情况，分门别类，分期清偿；五把依法诉讼执行关，对有偿还能力拒不偿还债务的企业，依法诉讼并执行，维护债权方利益，从而使债务打包工作有序推进。两年来，不但有效规避债务打包风险，清偿债权近300万元，并实现了盈利，这不仅优化了国有资本结构，而且改善了金融环境，减轻了企业债务包袱1500余万元，推进了企业改革与发展。
项目是实现做大做强的途径
要实现国有资产保值增值，必须着力培育企业发展后劲。拥有雄厚实力的秭归投资公司，把项目建设作为培植企业发展后劲的重要途径，在注入资金帮助企业兴建短平快项目的同时，立足资源优势实施凤凰山景区开发，为确保施工高效率，建设高质量，县投资公司及时成立了“秭归县凤凰山景区项目部”，公司主要领导身先士卒，吃住工地，在不到一年时间里，完成投资2200多万元，预计明年即可全面竣工营运，年接待游客将达50万人次，年新增收入可达5000万元。
抢抓机遇，抢上项目，是实现企业做大做强的有效途径，县投资公司始终把项目建设作为加快发展的载体，继承担凤凰山景区开发之后，公司立足服务社会，造福人民，又承揽了建筑垃圾处理填埋和花园路的土地开发建设工作。预期不但可改善县城环境，而且可年增收益上百万元。
“科学营运国有资本，做大做强国有企业，是秭归县投资公司经营宗旨和发展目标”。该公司总经理任荣在汇报改革与发展情况如是说。是的，面对公司一年一个台阶的发展态势，她给我们描绘了一幅更加美丽的蓝图：
——“十一五”末，公司注册资本有望达到2亿元，年实现利税800万元，国有资产保值增值率达到120%以上。
——至2010年，大项目投入营运，资产规模达到2.5亿元，实现利税过1000万元，挤进全市国有资产经营投资公司先进行列。
调研组成员：刘玉平 李作凯 彭业建 周山
