摘  要：国有企业改革是经济体制改革的重要内容，在30年的改革中，国有企业经历了从“放权让利”到“制度创新”，取得了一定的成效，但也暴露出许多问题。从增加值、利润、亏损、劳动生产率等指标来评价国有企业改革的效率，发现国有企业在增加值、劳动生产率等领域已经具有较高的效率，但利润水平依然不高，亏损情况还较严重。这既有历史原因，也与当前的政策体制相关，针对这些问题，需要进一步深化国有企业结构调整和垄断行业改革，完善国有资本经营预算机制。

    关键词：国有企业；改革；效率评价

    我国国有企业历经30年来的改革与发展，已全面走出计划经济体制的襁褓，成长为市场经济中强有力的竞争主体，从放权让利到建立现代公司法人治理结构；从完全的国有经济控制到国有经济布局和结构的战略性调整；从政企合一到国有资本管理体制的完善，国有企业正在向现代企业制度目标一步步迈进，并取得重大实质性进展。当前国有企业改革仍然是我国经济体制改革的重要内容，在以公有制为主体、国有经济为主导的市场经济体制下，国有企业是市场经济最重要的力量，其改革的成效直接关系到改革的进程和国有企业的影响力、控制力和生命力。

    一、我国国有企业改革历程及现状

    依据改革的重点和内容，可以把我国国有企业改革历程划分为三个阶段：第一阶段从1978到1992年，主要是放权让利，探索所有权和经营权的两权分离。1979年年初，国家选择了8家企业作为扩大自主经营权的试点，拉开了放权让利的序幕，极大调动了企业的积极性；1983年实施“利改税”政策，明确了国家和企业之间收入与权力的分配；1984年起，国家开始推行多种经营责任制，其中承包制成为多数企业的选择，到1990年，第一轮承包制到期的预算内工业企业有3.3万户，占承包企业总数的90%[1]。第二阶段是从1993年到2002年，这是着手建立现代企业制度阶段。1993年党的十四届三中全会明确提出了国有企业改革是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，改革开始走向以制度创新为主，包括对国有企业实行战略性改组；抓大放小，调整国有经济布局；启动企业股份制改革，健全企业法人治理结构，推动国有企业上市等。第三阶段是从2003年至今，这是完善国有资产管理体制阶段。2002年党的十六大报告提出了建立国有资产管理新体制的要求，在中央政府和省、市两级地方政府设立国有资产管理机构，履行出资人职责。党的十六届三中全会《决定》进一步提出要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度，更加明确国有资产管理的方向。2007年10月党的十七大报告提出继续“加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度。”建立新的国有资产管理体制仍是当前国企改革的重要任务。

    经过多年来不断深入的改革和制度创新，国有企业已焕发出新的活力和生机，不但走出了困境，而且还大大提高了赢利能力和市场竞争能力，国有经济也不断向优势的行业和领域集中。2007年，全国国有企业累计实现销售收入18万亿元，实现利润达1.62万亿元，上缴税金1.57万亿元，双双创出历史新高。2007年，《财富》全球500强中，中国有30家，其中内地企业22家，这些企业全部为国有控股企业。自2003年国资委成立以来，已有77家中央企业进行了41次重组，企业数已从196家减少到2007年底的151家，国有资产运行较好，资本收益能力不断增强，截至2007年年底，国有企业资产总额同比增长23.1%，资产负债率57.3%，净资产收益率为8.5%[2]。国有企业运行的效益和质量提高的同时也应看到其存在的矛盾和问题，比如企业运行的成本费用增长较快等，2007年，国有企业销售成本、销售费用、管理费用和财务费用分别增长21.2%、13.4%、11%和24.8%，还有部分行业存货增长较快等。

    二、我国国有企业改革的效率评价

    一直以来，人们普遍认为国有企业运行效率总体是偏低的，虽然经过多年的改革，但始终没有走出低效经营的困境。另一方面，国有企业改革所取得的一些成效似乎又表现出较高的效率。因此，我们不能简单判断国有企业改革是高效还是低效，必须从多个角度综合判断。基于数据的可得性，本文以国有工业企业为代表作为分析的对象。

    1.增加值指标评价

    将我国国有及国有控股工业企业增加值同私营企业和“三资”企业对比，从总量上看，国有及国有控股工业企业增加值最大，2006年达到32588.81亿元，私营企业的工业增加值为18735.86亿元，三资企业工业增加值为25545.80亿元。虽然国有及国有控股工业企业工业增加值的增长速度较低，但总体呈不断加快的趋势，其增长率从1999年的9.53%增加到2006年的19.9%，而同期私营企业这一指标从58.2%下降到45.7%，“三资”企业则从19.6%上涨到2003年的35.3%，之后下跌到2006年24.8%（如图1）。

    以增加值为基础来计算2006年的相关的指标（见表1），可以看出国有及国有控股工业企业增加值/总资产指标较低，与全国工业企业平均水平相比还有一定差距，但是增加值/主营业务收入、增加值/主营业务成本这两项指标却远高于国内的一般平均水平。

    国有及国有控股工业企业的增加值/总资产之所以较低主要在于国有企业的资产周转率较低，2006年其流动资产周转次数为2.28，低于全国平均水平2.5次，这主要是由历史原因造成的，国有企业许多遗留的低效资产还没有得到妥善的处理。而增加值/主营业务收入、增加值/主营业务成本这两个指标反映的是当期的投入，表明当期国有企业投入的效率还是较高的。此外国有企业的资产贡献率虽与私营企业相比还有较大的差距，但已经略高于全国平均水平，国有企业的低效与其历史遗留问题分不开，但随着历史包袱的减轻，其效率开始逐渐提升。

    2、利润指标评价

    追求利润最大化是企业经营的目标，利润的高低直接关系到企业的持续运营，也是企业经营效率高低重要标志之一。国有企业改革不断破除旧有体制的束缚，随着市场经济体制的深入，其盈利水平也大大提高，表现为其利润额、资产收益率、资产负债率、销售利润率、成本费用率等一系列指标得到明显的改善。

    从利润额的总量上看，一直以来，国有及国有控股工业企业利润总额都处于绝对优势地位，远高于私营企业和“三资”企业，2006年，国有及国有控股工业企业利润总额为8485.46亿元，是私营企业3191.05亿元的2.66倍，“三资”企业5384.06亿元的1.58倍，国有企业的高利润固然代表其经营的高收益，但是也应看到盈利水平高的自然垄断行业均为国有企业，国有企业利润中有相当一部分是来源于垄断利润。从利润的增长率看，私营企业利润增长速度一直都最快，而国有企业利润增长率在2000年达到一个最大值后一直在20%-50%间波动，“三资”企业利润增长率的变化与国有企业相当（见图2）。

    我国国有企业总资产收益率和净资产收益率都低于全国工业企业的平均水平，其中总资产收益率相对会更低一些，这是与我国国有企业长期遗留的历史问题分不开的，国有企业许多待处理的资产问题尚未解决。我国国有企业资产负债率相对较低，表明我国国有企业财务状况比较稳定，国有企业的销售利润率也大大高于全国工业企业的一般水平，这表明国有企业盈利能力较强，但是也不能排除垄断行业所带来的高利润率。成本费用利润率中，国有企业明显偏高，高出了全国工业企业平均水平近3个百分点，这表明我国国有企业仍然存在较为严重的粗放经营，加上国有企业历史遗留的负担也较大，加大了成本费用支出，也拖累了国有企业效率的提高。