国有企业的亏损一直都是人们所关注的，国有企业改革的目标之一就是要减少亏损，但是从1978年国有企业改革开始，国有企业的亏损不但没有减少，反而呈逐年上升趋势，到1998年达到改革以来亏损的最大量1150.7亿。从1998年之后，国有企业改革转向调整国有经济布局，抓大放小，一些历史性、社会性问题得到解决，国企亏损开始逐年下降，表明对国有企业的减负带动一部份企业开始扭亏为盈，但是从2004年开始，国有企业的亏损又开始增加，到2006年更是达到1175.8亿元，创历史新高。这主要是在国有企业改革中，国有资产管理体制不完善导致了国有资产流失，一些原本盈利的国有企业又步入亏损行列。

    与全国工业企业亏损额相比，国有企业亏损额所占比重呈逐年下降的趋势，已从1978年的92.96%下降为2006年的51.74%（见表3），表明国有企业的效率在一定程度上有相对提高，但是所占的比重仍然超过半数，国有企业的亏损问题不容忽视。国有企业的亏损也反应出其国有企业提高经营效率的动力不足，长期以来，国家财政对国有企业的亏损负有补贴义务，从1985年-2004年，国家财政支出用于企业亏损补贴共6357.4亿元，国有企业亏损总额将近2万亿[3]，国家财政补贴虽然有控制价格方面的因素，但也减轻了国有企业降低生产成本，提高生产效率的压力和动力。

    4.劳动生产率指标评价

    劳动生产率反映的是企业工人生产效率的高低，生产效率高低直接关系到企业的经营效率，我国国有企业长期以来存在着企业人数过多，人浮于事，才会出现在国有企业改革中出现大量的下岗工人，成为国有企业的一大包袱。

    在2000年以前，我国国有企业的人均工业总产值、人均工业增加值、人均利润额等都低于国内工业企业的平均水平，表明国有企业劳动生产率不高，2000年以后，这些指标的数值不断增加，陆续超过平均水平，到了2006年，已经远远的大于国内的平均水平，也高于私营企业和“三资”企业的水平（见表4）。这是在1998年后的国有企业改革中，大量企业实行资产重组，有不少企业关闭破产，职工下岗分流，并尽可能剥离企业办社会职能等，从1998年开始，国有企业从业人员数明显减少，从1998年的3747.78万人减少到2006年的1804.0万人，而同期的工业总产值、工业增加值和利润额不断增加。此外，国有企业改革引入激励机制，极大调动职工的积极性和创造性，也提高职工的生产效率。

    5.结论

    国有企业改革效率的实证分析告诉我们，不能简单的说国有企业改革是高效率还是低效率，从国有企业的工业增加值以及劳动生产率等角度考察，国有企业改革的效率得到很大的提高，而从国有企业的利润率和亏损面来考察，国有企业的效率仍然不高。透过国有企业改革效率衡量指标，不难发现，当前制约国有企业效率提高主要有以下几个方面原因：（1）国有企业的历史遗留问题。受我国特殊国情的影响，我国国有企业历史遗留问题较多，影响较大，主要是国有经济的分布仍然过宽，相当数量的国有资本并不处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域；积累了一批资不抵债、扭亏无望、丧失市场竞争力的企业；一些大企业业务庞杂、主业不突出、辅业包袱重等等，这是企业效率低下、国有资产流失的重要原因。此外，还有大量的固定资产需要处理，大量的下岗职工需要安置，这无形都会给国有企业带来巨大压力。（2）国有垄断行业亟待改革。我国垄断行业中主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，国有企业凭借着垄断地位获取一定的垄断利润。垄断行业的改革已成为今后国有企业改革的重点。近年来，我国国有垄断行业改革逐步开展，但发展不平衡，受利益集团的影响，改革的矛盾和障碍较多，垄断部门在垄断的保护下也缺乏提高效率的动力，导致较高的成本费用率，此外，垄断部门职工的高收入也与整个社会职工的平均收入是不相称的[4].（3）国有企业的财政补贴政策需待改革。对国有企业的财政补贴只能作为一种策略性的改革手段，当国有企业所面临的竞争对手逐渐的发展壮大，如果继续加大对国有企业的补贴，其补贴的数额只会越来越大，对国有企业的财政补贴会在一定程度上降低国有企业提高效率的动力，而忽视从压缩企业的成本费用，提高企业运行效率等方面来节约成本，在我国还没有真正建立国有资本经营预算机制，对国有企业财政补贴管理方面还存在很多漏洞，使得财政补贴在提高国有企业运行效率方面作用有限。

    三、提高国有企业效率的几点思考

    虽然国有企业改革已经取得一定成效，但国企改革的步伐一刻也没有停止，国企改革的任务依然很艰巨。必须破除束缚国有企业效率提高的障碍，为国有企业改革提供一个更为宽松的环境和更为完善的体制。

    1.继续推进国有企业经济结构的战略性调整，减轻国有企业的历史负担

    当前我国国有企业的数量仍然过多，导致国有经济分布过于分散，而这些企业中又以地方性的国有中小企业居多，这些企业力量不强，主要集中在竞争性的领域，很难发挥国有企业应有的优势，要进一步推进以资产重组为主的国有经济布局和结构的战略性调整，使国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，提高我国大型国有企业的竞争力。而对于一些中小国有企业则放开搞活，该倒闭的坚决倒闭，该破产的坚决破产。推进国有大中型企业的公司股份制改革，完善公司的法人治理结构，有条件的国有企业寻求上市。为了让国有企业更好的参与竞争，必须解决好国有企业的历史遗留负担，使国有企业的发展步伐更轻松。积极稳妥推进企业政策性破产工作，逐步剥离企业办社会的职能，推进主辅分离、辅业改制，积极解决下岗职工的再就业问题，从而最大程度降低国有企业的负担。

    2.进一步深化垄断行业改革

    我国垄断行业几乎都为国有企业所把握，缺乏竞争机制，虽然能为国有企业带来高额的垄断利润，但也使这些企业缺乏成本控制的压力，垄断企业普遍经营成本较高，效率低下。虽然我国对垄断行业的改革已进行多年，但所取得的成效并不大，这些垄断企业在管理体制、经营机制、盈利模式等方面仍然存在许多方面的问题。深化垄断行业改革，重点是实行政企业分开、政资分开，引入竞争机制，允许多个竞争者的进入以提高竞争效率，从而达到资源的优化配置。当然，对垄断行业的改革也要有区别的对待，对于自然垄断业务部分应由国有企业垄断，而对于非垄断部分则要引入竞争，如电力的“厂网分离”、电信业的“网业分离”等等。在引入竞争的同时要加强政府和整个社会的监管，包括对价格、安全、环保、普遍服务等方面的监管，以维护公众的正当权益。随着社会主义市场经济体制的完善，我国垄断企业的改革也必将稳步推进。

    3.完善国有资本经营预算机制

    国有资本经营预算机制是国有资产管理体制的一个重要组成部分，也是在基本上完成国有资产出资人的基础上，国有资产管理所面临的新的问题。建立国有资本经营预算制度，对增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，具有重要意义，也是提高国有企业经营效率的重要措施，特别是当前国有企业的财政补贴也存在不合理现象[5].因此，要加快政府预算管理改革，通过良好的制度安排和机制设计，促进政府更好地履行公共财政受托责任，提高财政透明度；继续完善国有资产出资人制度，真正实现国有资产出资人职能与政府公共管理职能分开；加快国有资本预算的立法工作等等，从而使国有资本经营预算更加严格，有效的保护国有资产。政府对国有企业的补贴也要纳入到严格的预算中，对被补贴的企业要严格审核，更多的鼓励企业通过自主经营走出困境。只有这样，企业才能获得提高经营效率的动力。

    参考文献：

    [1] 张卓元。30年国有企业改革的回顾与展望[J].企业文明，2008（1）。

    [2] 2007年国有企业利润创新高[OL].财政部网站，http://www.mof.gov.cn/caizhengbuzhuzhan/，2008-01-23.

    [3] 孔善广。警惕垄断国企利润悖论[OL].光明网-光明观察（http://guancha.gmw.cn/）。2007-09-15.

    [4] 国务院发展研究中心课题组。垄断性行业改革：效率与发展双重目标[N].中国经济时报。2003-07-24.

    [5] 焦建国。国有企业改革：理念、阶段与预算机制[J].中国党政干部论坛，2007（6）。