阳光招标“七个三”建设队伍择优选

　　中线河北段全长227公里，河北建管局承担着160多公里的建设任务。对于战线长、节点多、施工困难多的国家重点工程，河北建管局从招标工作入手，坚持“公开、公平、公正、依法、择优”的原则，以“七个三”方式实施阳光招标。

　　一是发布招标信息，做到“三公开”。为了使参加竞标的单位能够平等地获得投标的有关信息，他们做到招标内容、招标时间、招标地点公开，在中国政府采购网、中国采购与招标网、南水北调网以及中国水利报上公布招标有关信息，使每一个竞标单位能够平等地获得有关招标信息，保证了信息公布的及时性和公开性。

　　二是编制招标文件，做到“三保密”。在编制标底时，坚持编制标底人员、编制地点、编制内容保密。设置招标人标底项目的招标，招标代理机构根据招标标段的数量、项目的复杂程度，在开标前3~5天安排专职预算人员封闭做标底，在保密的情况下直接将编制标底人员送至封闭地点，断绝与外界的各种联系，并对编制标底人员的通信工具进行“统一集中保管”。

　　三是竞标单位资质，实行“三级审查”。严格按照招标文件对参加竞标单位的资质、业绩、财务状况等20多个方面进行三级审查：招标代理单位审查，招标委托单位审查，评标委员会审查。坚决杜绝不具备资质条件的投标单位进入建设管理项目市场。

　　四是评标委员会组成，实行“三结合”。评标委员会的组成采取“三结合”办法，由评标专家、项目法人代表、建设管理单位代表三方面人员组成。其中评标专家在开标前3天，由建管单位随机派人从国务院南水北调办公室评标专家库中，抽取评标委员会的2/3专家。专家由国务院南水北调办专人抽取。

　　五是评标工作，实行“三分离”。实行评标、定标、开标三者分离，评标的不定标，定标的不评标，把评标工作最核心的部分，划分为若干个部分，分散权力的集中度，避免因权力过度集中而出现不公正的问题。评标开始前，相关人员还要经过三道关：岗前培训，由组织招标人对参加评标人员进行评标前廉政教育和法纪教育，全体评委签署《评标工作承诺书》；所有参加评标人员自进入评标现场后，通信工具一律集中保管，并对通信信号进行屏蔽，评标地点有专人站岗，不允许楼内人员与外界有任何联系；评标人员集中评标，互相监督。

　　六是监督工作，做到“三到位”。主要是人员组成到位，人员职责到位，监督工作到位。在监督人员组成上，监督人员主要来自河北省水利厅纪检组、河北省南水北调办公室、河北省南水北调建管局等，以人员的多元化，讲求监督工作的科学化。在监督人员职责上，各监督人员实行全程参与，全过程监督，每一个环节、每一个步骤都环环相扣，直至招标结束。

　　七是招标结束后，做到“三跟踪”。评标结束后，河北建管局坚持跟踪落实，跟踪举报，跟踪服务。为防止出现“标前标后两张皮”的现象，对中标单位认真检查其承诺、人员、设备等是否按招标文件要求进行配置，能否满足工程建设的需要。

　　河北建管局实施的“七个三”招标方法，破解了招标工作中容易产生不公正行为的难题，保证了招标工作公开、公平、公正进行，对今后南水北调工程建设的招标提供了有益的借鉴。

　　质量篇——

构建八大体系　建设精品工程

　　河北建管局把建设“一流工程、精品工程”作为工作的出发点和落脚点，始终坚持“质量第一”的建设理念，把质量放在工程建设的首位。在工程建设实践中，着力构建多层次、全方位的质量保证体系，明确建管、设计、监理、施工单位的质量管理职责，把质量管理贯穿工程建设各个环节，确保建设精品工程。

　　——建设管理单位质量负责体系。根据工程特点和实际情况，建立两级质量负责体系：一是在建管局层面，成立了以局长为组长，主管副局长、总工为副组长，各建设部经理以及技术部、工程部主要负责人为成员的质量领导小组，全面负责工程质量控制与管理；二是在工程现场管理层面，各工程建设部作为河北建管局在施工现场的派出机构，都成立了以经理为组长，副经理、质量监督站巡视组长、总监、设代负责人以及承建单位项目经理等人员组成的项目质量领导小组，全面负责现场工程质量控制与管理，对工程建设过程中的质量进行全过程监督管理。

　　——监理现场质量控制体系。河北建管局最大限度地发挥监理的现场质量控制作用，要求15个监理单位全部实行总监负责制，成立了由总监、副总监及各标段监理负责人组成的质量保证机构。监理单位制定了《监理规划》《监理实施细则》《监理工程师职责》等规章制度，明确了分工及职责，切实履行监理合同规定的“三控制、两管理、一协调”的工作内容，强化旁站监理，把好质量关。

　　——施工单位质量保证体系。河北建管局要求50个施工标段建立严格的质量管理保证体系，坚持以质量为核心，把质量当生命，把工程质量放在工作的重要位置，建立以项目经理（决策层）、总工及部室负责人（管理层）、作业队（作业层）为成员的质量管理机构。在具体施工过程中，各负其责做好各自的工作，切实把高标准、高质量贯穿施工的整个过程，把质量要求落到实处。各施工单位根据所承建项目的实际情况，建立质量管理责任制，明确各部门和各岗位的质量管理职责，把工程质量标准贯彻到施工各个环节，确保建设优质工程。

　　——设计单位现场服务体系。承担京石段应急供水工程设计的水利部河北水利水电勘测设计研究院，为保证工程建设所需，成立了“南水北调工程总设代”，全面负责开工项目现场设代的沟通、指导与协调。与各现场建设部相对应，分别设立设计代表组，负责现场技术交底、技术服务工作，对工程建设中出现的设计问题提供解决方案，保证工程建设的顺利进行。

　　——质量责任制落实体系。河北建管局还建立了多层次质量责任落实体系，将质量责任深化、细化、实化，把质量责任落实到具体人、具体岗位，一级抓一级，层层抓落实，保证了质量责任能够落到实处。15个监理单位全部实行总监负责制，配备质量监理工程师及各标段监理工程师。施工单位项目经理为工程施工质量的第一责任人，项目部设置专门的质检机构，配备专职质量检查工程师，实施质量跟踪，做到质量责任能追溯到具体责任人。

　　——政府部门监督体系。受国务院南水北调办委托，河北省成立了中线干线工程河北质量监督站，依托河北省南水北调办开展工作，本着“监督、检查、帮助、提高”的原则，全面认真地履行政府质量监督管理职能。河北质量监督站下设三个质量监督巡视组，负责对工程参建各方质量保证体系进行监督检查，履行政府对工程质量的监督职能，规范参建各方质量管理行为，确保工程建设质量。通过政府质量监督部门的第三方有效监督，切实保证工程质量，收到了较好效果。

　　——工程质量不定期巡查体系。为保证工程质量，河北建管局建立两级不定期巡查制度：建管局领导不定期巡视，利用到工地检查工作的时机，事先不打招呼，不发通知，随机到工地检查工程质量；现场工程建设部不定期巡视，不定期地到工地巡查工程质量；联合巡查，建管局和工程建设部采取联合编组的方式，随机确定巡查地点，随机对工程进行现场质量巡查。

　　——工程质量考核奖惩体系。河北建管局、现场工程建设部、监理共同认可，对于原材料控制较好、无不合格原材料进入施工现场的施工单位，对于资料整理齐全、真实、规范、清晰的施工单位，对于规范施工、质量满足设计要求、无任何质量缺陷、得到各参建单位公认、日常评比中名列前茅的单位，给予奖励。承包人半年内未发生质量事故（包括较大质量缺陷）及严重质量问题，经检查考评连续3次名列前茅者，在全局通报表扬并给予奖励。

　　在工程计量、支付和奖励时实行质量一票否决制。对未经单元工程质量评定认可的工程不予计量；按工程量支付时，对质量不合格工程项目不得支付。

　　文明工地篇——

坚持“四个到位”　创建文明工地

　　建设优质工程不仅是工程建设的内在要求，更是建设管理单位首要责任。河北建管局在工程建设中，把创建文明工地，作为促进工程建设的重要环节，按照“以人为本、服务工程、注重内涵、提升形象”的思路，紧紧围绕建设一流工程这个中心，坚持质量、安全、文明并重，考核、奖惩、引导并举，创建工作做到“四到位”，激发了参建单位的创建热情，鼓舞了广大建设者的斗志，提升了建设管理水平，提高了工程建设质量，收到了较好效果。

严格管理到位

　　一是质量管理到位。从源头抓起，建管、监理、设计和施工方联合考察确定供货厂家，选取质量硬、信誉好的厂家作为供货商。对于进场的原料，强化抽检，一旦发现不符合合同规定和相关技术要求的，一律清除出场，同时加强对中间产品的检测。二是安全管理到位。成立了建管局、各工程建设部、施工单位三级安全生产管理委员会，制定了一整套安全生产管理办法；确定各部门主要行政或技术负责人为安全生产“第一责任人”，制定了安全生产应急预案；根据工地施工作业情况，督促施工单位针对炸药、施工用电等易发生安全事故的部位加强管理，制定重大危险源管理方案以及危险源辨识措施，确保重点部位安全。三是现场管理到位。施工现场内部交通道路有序畅通，各个垂直作业面设置防护栏，施工现场各类材料要按要求分类码放并设置标志，场内机动车统一标志编号，安全生产标语口号醒目，宣传标牌醒目，及时清理建筑垃圾，扬尘污染防治有效。

经常性评比到位

　　重点是开展“六比六看”，即相互比工程质量，看单位工程优良率；比安全文明生产，看严控人身、设备事故发生率；比工程进度，看施工计划完成率；比文明施工和节支降耗，看施工管理水平；比队伍素质，看组织管理措施的落实；比内业资料，看归类是否规范齐全。各参建单位把创建文明工地作为加强内部管理、提高工作水平的重要内容，摆上工作重要议事日程，加强组织领导，狠抓工程质量、进度、文明生产，加强内部管理，规范施工行为，开展劳动竞赛。通过创建文明工地活动，有力地促进了工程建设的顺利进行。

考核奖惩到位

　　河北建管局对文明工地的创建进行考核，考核的主要内容是现场工程建设部的质量管理、进度管理、投资控制、安全监督、文明生产及环境卫生、综合管理等六个方面，监理部的资源配置与业务能力、安全生产、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、综合管理等八个方面，施工单位的组织机构及主要资源配置、安全生产、工程质量、工程进度控制、文明施工与环境保护、综合管理等六个方面，设计单位的设计质量保证体系、勘测设计产品质量要求、勘测设计产品质量效果、勘测设计服务质量等四个方面。具体考核办法以采取月考核、阶段考核与年终综合考核相结合的方式进行。

创建活动到位

　　在50个施工标和15个监理标段中开展工地文化活动，以南水北调工程建设为主题，征集诗歌、对联、书法、摄影作品，举办书法、摄影作品展，并从征集的作品中选出部分优秀作品在工地举办“文化艺术作品巡回展”；在重要节日，举办工地联欢会和慰问演出活动，丰富广大建设者的文化生活；组织水利摄影协会会员到工地采风，利用现代化的声像技术，记录南水北调建设过程，宣传南水北调重大意义；开展形式多样的工地文体活动，各参建单位组织职工参观革命圣地，进行爱国主义教育，举办工地乒乓球、篮球赛等，通过设立宣传橱窗，创办工地刊物，营造创建文明工地氛围，增强文明工地创建的文化内涵。

　　丰富多彩的活动，增强了文明工地创建内涵，提高了职工的凝聚力和向心力，提高了创建水平，为加快工程建设提供了重要动力，注入了新的活力。

　　党建篇——

发挥战斗堡垒作用
为工程建设提供组织保证

　　没有党组织的战斗堡垒作用，南水北调中线工程河北管理段工程建设就不可能取得如此好的成绩；没有党员的先锋模范作用，工程建设目标就不可能按计划完成。这是河北建管局多年来在党建实践上达成的共识。

　　——组织建设不断完善。工程建设伊始，河北建管局就十分重视党的建设，及时成立了党支部，坚持“工程建到哪里，党的组织就建到哪里”的原则，把党的组织向基层延伸。随着工程的陆续开工，河北建管局在施工现场设立了三个工程建设部，三个工程建设部又分别设立了三个党小组，把党的组织延伸到工程建设的最前沿，做到党建工作全覆盖，实现了工程建在哪里，哪里就有党的组织，为充分发挥党组织战斗堡垒作用奠定了基础。

　　——思想建设常抓不断。一是进行专题学习部署，开展“学习贯彻党的十七大精神答题竞赛”和“面对2008年京石段通水，我该怎么办”的解放思想大讨论，用科学理论武装党员头脑。二是开展主题党建活动，开展了“五查五看”的为民、务实、清廉主题教育活动，经过学习动员、查摆问题、整改提高三个阶段，达到了预期效果；开展了“五五”普法和“法律进工程”活动。三是加强爱国主义和南水北调精神教育，利用“七一”等重要节日，组织党员到白洋淀、白求恩纪念馆参观；在党员干部中开展“迎难而上，团结拼搏，创新奉献，百折不挠”的南水北调精神教育；组织党员为唐县希望小学和四川地震灾区捐款捐物。

　　——作风建设常抓常新。坚持把党员干部“困难面前显得出来，关键时刻站得出来”作为党建工作的重要内容经常抓、长期抓。一是典型引导，认真组织党员干部学习先进英模事迹，掀起宣传、学习先进高潮，用先进典型的事迹引导大家努力提高工作质量和水平。二是加强党风廉政建设，制定了《关于落实党风廉政建设责任制规定的实施办法》和《关于在南水北调工程建设中开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，组织职工观看电教片《忏悔录》，直观地接受教育。三是加强制度建设，用制度保证干部安全，先后建立了《中层以上干部廉政规定》《工作纪律及请销假制度》等涉及行政管理、工程技术管理、财务管理的30多项制度，使各项工作有章可循。四是认真组织开展预防职务犯罪和治理商业贿赂有奖知识竞赛。

　　不断加强党的建设，为河北管理段工程建设提供了重要保证。广大党员积极投身南水北调工程建设，用工程建设实际成果为党旗增了光、为党旗添了彩。

（来源：中国南水北调周刊)