“十一五”时期，我国进入全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，实现经济社会快速协调可持续发展的新阶段，也是践行新时期治水思路、实现人水和谐、全面推进依法行政、依法治水的重要历史时期，黄河的治理开发与管理现代化建设也将迈入一个新的历史阶段。在全国上下合力推进“五五”普法的历史进程中，为了进一步贯彻落实《黄委法制宣传教育第五个五年规划》，务实地开展工作，必须加强组织领导，健全工作机制，拓宽工作思路，加强宣传教育，创新活动载体，坚持学用结合，落实强有力的经济支撑,有效地保障治黄事业又好又快发展。
一、贯彻落实“五五”普法的目的和意义
通过深入开展水利法制宣传教育，进一步提高广大干部职工法律素质和水政监察人员执法水平，营造学法、知法、守法、用法、护法的良好的法制环境，对学习贯彻十七大精神，全面落实“五五”普法规划，具有重要的意义。依法治理黄河是实行依法治国的重要组成部分，认真贯彻落实全国水利系统“五五”普法规划，不仅是推进全河依法行政、依法治河的需要，更是全面落实科学发展观，实现治黄事业又好又快发展，“维护黄河健康生命”的这一治黄终级目标的迫切需要。
二、保障措施
1、加强领导，健全机制，完善制度
健全领导机制和工作机制。各单位要成立由单位负责人任组长、各科室任成员的普法工作领导小组，在水政监察支队设立普法办公室，配备专兼职工作人员，加强工作力量。按照同步一致的原则，强化工作责任，加强督促检查，做到年初有计划，半年有检查，年终有考核，确保将普法责任落到实处。
完善普法制度体系建设。结合“五五”普法实际，建立一整套具有前瞻性和可操作性的法制宣传教育工作制度体系，使法治宣传教育工作规范化、制度化、经常化。制定领导干部法律知识任职资格制度、年度工作汇报制度、工作督查制度、定期会议制度等等，明确工作职责、强化工作职能、落实实工作责任，形成一个人人学法、人人用法、人人守法、层层抓普法的良好局面。
编制五五普法实施方案。明确普法的范围和对象，按照“以人为本，求实创新，与时俱进、学用结合”的原则，结合五五普法规范确定的目标、任务和要求，分年度制定实施计划，认真组织实施，确保方案能够落实贯彻。
认真做好年度考试。继续坚持“以考促学”，进一步扩大考试范围，强化考试奖惩措施，形成普法的长效机制。
2、加大宣传力度，创新活动载体，营造良好的治水氛围
拓宽工作思路，开展多种多样的宣传活动。以“法律六进”活动为载体，充分利用“世界水日”、“中国水周”、“12?4法制宣传日”等，开展水利法制宣传教育活动，进一步提高沿黄群众的法律素质，增强沿黄群众的水忧患意识，促进沿黄群众用水观念的转变。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》，规范行政许可行为，建立健全水管理制度，推行行政执法责任制，加强黄河配套水利法律法规体系建设，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。开展专项执法活动，加强涉水事务的社会管理和公共服务，全面推进依法治水、依法治河。
创新活动内容，提高活动效果。要结合新的形势，充分考虑人们生活空间、生活方式、思想水平、价值观念更新变化等实际情况，不断改进普法依法治理工作的方法，创新活动载体，改善活动内容，提高活动效果。要充分利用网络技术，办好网上普法栏目，提高质量，扩大影响力，使其具有信息化、网络化、资源化，成为法制宣传的一个平台。针对普法受众群体，采取不同的方法。在工作中要坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，使普法有机地融入公众的物质生活和精神生活中。在农村，要通过开展丰富多彩的活动进行普法，如把法律知识融入扑克、快板、歌曲之中，通过文艺活动这个载体宣传法律。在机关，要建立固定的法制宣传橱窗，定期刊载与群众生产生活息息相关的法律内容和案例。在学校，除了上好法制课以外，还应通过集体签名、模拟实践等做法，让学生多渠道接受法制教育。此外，还要充分利用报刊、网络等新闻媒体和手机短信这些新的宣传方式，努力营造普法依法治理工作的浓厚氛围，扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力，增强普法依法治理工作的针对性和实效性，为促进黄河经济和各项治黄事业持续、快速、健康发展创造良好的法治环境。
3、进一步落实法制宣传教育的经费保障
黄河主管部门应积极为落实“五五”普法工作方案、开展法制宣传教育和依法行政工作创造条件，落实专项法制宣传教育工作经费，在人员、时间、经费等方面给予充分保障，保证“五五”普法工作的正常开展。
4、加强与有关部门密切配合
要加强与司法行政等有关部门的工作联系，在本地区普法办公室的统一领导下，组织开展水利法制宣传教育活动，要积极争取地方政府的普法工作支持与指导，接受地方政府对河务部门开展法制宣传教育工作的检查、督促。一是每到汛期和清障时，认真落实地方行政首长负责制，积极向政府领导汇报工作，通过地方政府开展工作，增强工作力度；二是积极与地方法制机构的联系，为具有行政执法职格的人员办理地方行政执法证件，积极参与地方每年的普法考试，使干部职工的普法情况纳入地方管理,增强普法工作的深度和广度。
5、坚持学用结合，依法行政
学以致用、勇于实践，把普法与立法、执法、行政管理等工作紧密结合起来，全面推进依法治理、开发、利用、保护、管理黄河进程；水行政执法部门作为水资源开发、利用、节约、保护和防治水害的重要保证机构，为切实增强广大干部职工的法制观念，尤其是进一步提高广大干部职工特别是水行政执法人员依法行政、依法管理的能力和水平，在执法过程中，要始终坚持行政执法与"五五"普法教育相结合，坚持普及宣传和依法治理相结合，坚持法制教育和法制实践相结合，坚持法制宣传教育与思想道德教育相结合，完善执法程序，规范执法行为，寓法制宣传于思想引导之中，做到以情感人、以理服人，促进水行政执法的各项管理工作逐步向制度化、法制化轨道迈进，更有效的维护正常水事秩序。
当前正是践行新时期治水思路，实现人水和谐，全面推进依法行政、依法治水的重要历史时期，黄河开发治理进入一个新的历史阶段，在黄委“五五”普法规划的引领下，我们将从构建和谐社会的高度，进一步统一思想，提高认识，明确目标，坚持高标准、严要求，不断创新普法工作机制，改进工作方法，深化普法教育，巩固教育成果，力求全面提高本部门依法行政、依法办事的工作能力和水平，为全面构建和谐社会和维持黄河健康生命做出新的贡献。
来源：水政在线
