“腾笼换鸟”是指抢抓追赶世界新文明的战略机遇，在继续做大做强原有优势产业的基础上，按照“退、转、引、变”和产业、劳动力双转移的思路，通过共建产业转移园、促进加工贸易升级、大力发展总部经济、深化粤港澳产业合作、构建人才培训等方式，把劳动密集型的低端制造业转移出去，引进先进制造业、现代服务业和价值链高端产业，主动实现“旧鸟出”、“新鸟进”。
    进入21世纪以来，在资源告急、人民币升值、新劳动法实施及环境、税收等各项政策从紧的大背景下，企业的利润增长空间进一步压缩，导致珠三角地区部分企业迫于成本压力关停或外迁到其他地区。珠三角地区这一“世界工厂”如今正面临产业转移、升级换代的痛苦转型。过去20多年以高资源、能源消耗为特征的投资、出口驱动型产业经济发展模式已经走到了尽头，如何应对高成本时代的挑战，转变产业发展模式，“腾笼换鸟”实现珠三角地区的产业转型升级，已成为广东新时期谋求科学发展新优势的一个核心课题。
    “腾笼换鸟”是指抢抓追赶世界新文明的战略机遇，在继续做大做强原有优势产业的基础上，按照“退、转、引、变”和产业、劳动力双转移的思路，通过共建产业转移园、促进加工贸易升级、大力发展总部经济、深化粤港澳产业合作、构建人才培训等方式，把劳动密集型的低端制造业转移出去，引进先进制造业、现代服务业和价值链高端产业，主动实现“旧鸟出”、“新鸟进”、“麻雀变凤凰”，最终在珠三角地区区域内外打造融入国际产业发展、辐射国内其他地区的产业发展、带动广东省内产业发展三大循环圈，形成以生态农业为基础的现代农业，以中场产业为核心的先进制造业，以现代物流为核心、现代金融业为基础的现代商贸服务业，以文化创意产业为核心的新兴产业协调发展、产业链条完整的全国现代产业体系示范区。
    退：高污染、高能耗的传统衰退产业必须就地退出
    需要对衰退产业实施必要的调整援助政策，着力解决好衰退产业调整中的核心问题即资本、劳动力的转移问题，加速衰退产业的就地退出。
    转：有市场需求，可以通过技术改造节能降污的传统劳动密集型产业可转移出去
    在“转”的过程中，首先，要提高最低工资标准调整、环保、安全等门槛，把竞争力不足的低端产业“逼”出珠三角地区，为珠三角地区产业升级腾出发展空间。其次，推进产业转移工业园建设。产业转移园是实现珠三角地区资金、管理、信息、品牌与山区及东西两翼土地、自然资源等方面优势互补的有效途径。然后是龙头带动转移。龙头先动，关联企业跟进，相关配套产业也随之而动，以商引商，形成“羊群效应”，共进共退。最后，在产业转移中要避免珠三角地区产业空心化。为增强珠三角地区产业持续竞争力和保持经济效益，必须坚持消长平衡原则，把握产业转移的节奏，在引导部分劳动密集产业的加工生产环节向外转移的同时，积极促使企业的总部、研发中心、采购及财务中心留在珠三角地区，发展总部经济，同时为高新技术、金融、服务等产业腾出发展空间。
    引：引进新的技术、新的项目、新的产业或新的大型企业集团
    “引”主要包括产业的引进、技术的引进和企业(项目)的引进三个方面。引进高效益、低投入、低能耗、低污染的企业。
    首先，要利用区位优势、比较优势和后发优势，在更大程度和范围上参与国际新分工，通过有选择地引进、有重点地吸收、有目标地赶超，把具有高附加值的世界先进产业引入珠三角地区，实现产业升级。产业中应以电子信息、生物医药、光机电一体化、精细化工、装备制造、环保科技、新材料和新能源等具有成长性、高效益的新兴高科技产业为重点，形成具有国际竞争力的高科技产业群体。珠江东岸应建设以港深为龙头、以信息产业为代表的新经济区，通过跨国公司全球生产价值链延伸，发展全球领导型经济。珠江西岸应建设以广佛为龙头的国际先进制造业基地，延长产业链，形成先进制造业的主导产业集群。
    其次，要加大对世界先进技术的引进，特别是对信息技术、生物工程技术、航天技术、先进制造技术、新能源开发技术等的引进，把技术引进与消化、自主创新有机结合起来，同珠三角地区建设先进制造业、实现制造业产业升级有机结合起来，尽可能缩短与世界发达国家制造业所存在的差距。
    最后，重点引进龙头型项目和跨国公司来珠三角地区设立区域总部、职能总部、研发机构、采购中心和销售中心。注重引进国内大企业、大集团来珠三角地区投资兴业，建设港深穗总部经济带。
    变：培育新兴业态及企业的创新能力和品牌意识，推动产业向价值链两端发展
    珠三角地区的产业转型升级更多意味着嵌入全球价值链，通过培育企业的创新能力，推动产业向价值链两端，即上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展，抢占价值链高端，通过技术创新和商业模式创新，实现“麻雀成为凤凰”的转变。“变”的具体通道主要有四条：
    首先是“减法”转变。在产业转移中，把低端制造环节转移出去，努力把研发设计、组装包装、营销包括总部留在本地，发展总部经济，从而提升整体经济层次。把低附加值、落后的劳动密集型产业转移出珠三角地区，保留具有高附加值的资金、技术密集型产业。
    其次是新型外源式转变。即引进国外先进技术，对珠三角地区原制造业在自动化、节能、环保等方面实现技术提升，推动外贸转型，创新服务业态，促进传统优势产业纵向高端化。
    第三是链条升级转变。即利用自主创新提升产业在全球产业分工中的地位，推动产业向价值链两端---即上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展，抢占价值链高端。通过技术创新、制度创新和管理创新形成新的竞争优势，使珠三角地区在国际产业分工中从纵向分工走向横向合作；通过学习、消化与创新，逐步从简单的加工组装环节上升到制造环节，从产业链条中的低附加值的加工生产边缘环节一步一步地向营销、研发甚至是品牌、先进的核心技术等环节逼近，由贴牌生产转为自主品牌、由产品制造发展为设备制造、从辅助零部件制造发展为关键零部件制造，最终改善珠三角地区在国际产业分工体系中的位次。
    最后是模式与业态创新。即用全面创新理念来重塑粤商新精神、新理念，重建研发-生产-市场联动创新发展新格局。政府要通过制度创新和政策调整，大规模推动商业模式创新，大规模提升珠三角地区国际市场竞争力。（来源：南方日报 向晓梅）

  2008-08-20 07:55:14