近期，辽宁省召开了几次关于沈阳经济区的会议。其中最引人注目的议题，是阜新成为沈阳经济区的一员和由辽宁中部城市群7城市到沈阳经济区8城市的转变。那么，怎样认识阜新纳入沈阳经济区的意义？本文就此谈几点看法：
第一，阜新纳入沈阳经济区，符合区域经济的基本属性。区域经济的基本属性包括：其一，经济区是专业化地域分工的产物。它不是以自然秉赋（地质、地貌、气候、植被等）为标准划分的自然区，也不是行政区，而是按照经济活动的内在联系形成的，以专业化部门为支柱，具有生产、交换、流通和消费等比较完整的经济结构，并包括社会文化、制度政策诸要素在内的地域经济综合体。其二，经济区是开放型地域经济。它以优势产业为基础，以交通干线为纽带，以经济中心城市为依托，实行社会化大生产、大流通。其三，经济区是主权国家宏观调控的地域单元，负有推进经济发展及改善民生等责任。其四，经济区围绕地域的比较优势和特色，形成联系密切的合理分工和协作配套，集聚效应得以充分发挥。
区域经济的地域范围不是固定不变的。随着区域中心城市经济辐射力的不断增强，随着区域经济的对外延伸，随着资源供给关系的变化和市场网络体系的发展，随着技术进步和交通条件改善等，经济区的地域范围也必然作出相应的调整。例如，在上世纪50—80年代，辽宁中部城市群主要由沈阳、鞍山、抚顺、本溪和辽阳等5市构成；进入90年代，抚顺和本溪煤炭资源逐步枯竭，而距沈阳一小时车程的铁岭市，新兴能源基地逐步建成和农产品加工业迅速发展，在这一背景下，铁岭市便成为辽宁中部城市群的重要成员；进入新世纪，营口港迅速崛起，成为国内主枢纽港，而中部城市群又是重化工业聚集地区，矿产品和原材料大进大出，营口港距钢铁重镇鞍山仅一个小时左右的车程空间距离，经济活动联系紧密，所以，将营口纳入中部城市群。
把阜新纳入沈阳经济区的背景条件是：沈阳到彰武的高速公路建成通车，大大缩短了沈阳同阜新的时空距离——一个半小时左右车程，为两地的经济活动特别是拓展市场网络提供了重要支撑；阜新目前经济转型、接续产业发展的基础框架初步形成，新型能源基地和煤化工产业基地正在着力实施，同中部城市群重化工业聚集区形成了优势产业错位，产业发展的关联度和互补性很强；沈阳经济区作为辽宁老工业基地核心区，经济发展水平迈上新台阶，其辐射力和带动力显著增强，并负有推进区域协调发展、带动阜新转型发展的历史责任。在这种背景下，把阜新纳入沈阳经济区符合区域经济发展基本属性，是我省区域发展上的一个重要创新点。
第二，阜新纳入沈阳经济区，体现了沈阳经济区各城市共同的发展愿望。把阜新纳入沈阳经济区，并非阜新单方面需要。对沈阳经济区各城市来说，这都是十分必要的。
阜新推进资源型城市转型、发展接续产业，建设新型产业基地和新型能源基地，需要沈阳和其他城市的辐射和带动，需要成为沈阳经济区的一员。众所周知，阜新市因煤而兴，进入上世纪90年代中后期，煤炭资源逐步枯竭，经济社会发展面临严重困难。党中央和国务院对阜新发展极为关注，将阜新确立为国家首个资源枯竭型城市经济转型试点市。经过多年的艰苦努力，阜新经济社会发展逐步走出困境，但接续产业基础仍然较为薄弱，经济社会发展水平仍然比较落后。 2007年，阜新市人均地区生产总值仅为全省平均水平的1/3左右。加快阜新的转型振兴，需要沈阳和其他城市的辐射和带动。成为沈阳经济区的一员，是阜新全市上下的普遍愿望。
同时，沈阳经济区其他城市也需要阜新。其一，随着巴新输煤通道（内蒙古巴彦乌拉——阜新新邱）的打通，阜新将成为内蒙古东部煤炭资源进入辽宁的最重要中转地，阜新的电力工业将得到内蒙古东部煤炭资源的有力支撑，阜新新型能源基地将进一步发展壮大。这对于能源消耗较大的重化工业聚集区——沈阳经济区其他各城市来说，对阜新的能源供给依存度将进一步提升。其二，国家已批准阜新建设煤化工重大项目，煤化工一期项目重点建设“煤制气”及其煤化工产业链。煤化工项目的实施，既需要来自沈阳等城市的技术设备支持，同时，煤化工重要产品——年产40亿—50亿立方米的煤制气新能源，又可为沈阳等市提供清洁能源，为调整和优化各城市的能源结构提供了重要保证。其三，沈阳等市工业用地供给不足，成为近年来经济发展的一大障碍。而阜新土地资源丰富，可供非农用地的资源量较大，且劳务成本也较低，为沈阳等城市调整产业结构和产业转移提供了广阔的承接地。
第三，阜新纳入沈阳经济区，有利于全省三大经济板块的协调发展。把阜新纳入沈阳经济区，并非将阜新从辽西经济区分离出去。阜新依然是辽西经济区的重要成员，同时又是沈阳经济区的成员。如同营口市既是沿海经济带的成员、又是沈阳经济区的成员一样。这是区域经济重迭性特征的具体反映。这有利于阜新接受双重辐射和带动。阜新既可接受来自辽西开发锦州湾的辐射和带动，又能接受以沈阳为中心的沈阳经济区的辐射和带动。从一定意义上说，把阜新纳入沈阳经济区，找到了我省实施“突破辽西北”的突破口，有利于我省沿海经济带、沈阳经济区和辽西北三大区域板块的协调发展。辽宁三大经济区的划分符合辽宁省情，同时，三大经济区发展水平不均衡。把阜新纳入沈阳经济区，为我省区域协调发展提供了重要的路径选择。
来源：辽宁日报
