按照水利部《金水工程“十五”计划及到２０１０年规划纲要》的要求，水利部发展研究中心专门成立了“水利数字图书馆”规划工作组，由中心主管信息工作的李晶副主任担任组长，全面启动了规划工作。为了使规划制定的科学合理，切合实际，并具有可操作性，规划工作组采取了收集国内外有关资料、实地考察和召开研讨会等多种形式进行了广泛深入的调研。7月份先后到国家图书馆、国家８６３计划数字图书馆发展战略组、中国科技信息研究所、首都图书馆、黄河水利委员会、珠江水利委员会、广东省水电科学研究所收集资料并进行了实地调研考察；７月３１日－８月２日在北京召开了“中国水利数字图书馆规划研讨会暨水利文献信息网网长工作会”，长江水利委员会信息中心、南京水利水电科学研究院信息中心、东北勘测设计院信息中心、河海大学图书馆、西北勘测设计院技术处、浙江省水利河口研究院的有关领导和专家到会，分别汇报了本单位文献信息资源情况及文献信息管理现代化情况，对建设中国水利数字图书馆的规划工作提出了很多建设性意见。现将调研情况汇报如下： 

 一、国际、国内数字图书馆建设情况 

 数字图书馆是伴随着互联网发展而产生的一个正在成长中的新生事物，是采用现代计算机技术、网络技术等高新技术所支持的数字信息资源系统，是下一代因特网网上信息资源的管理模式，它将从根本上改变目前互联网上信息分散、无序、不便使用的现状。简言之，数字图书馆是运行在网络环境下的、超大规模的、便于使用的、没有时空限制的、可跨库检索的海量知识中心。 

 最早提出数字图书馆概念的是美国。从九十年代初美国就把数字图书馆作为新兴的有发展潜力的重要研究领域，将数字图书馆研究与建设纳入克林顿政府所倡导的国家信息基础设施（ＮＩＩ）计划。１９９４年由美国国家自然科学基金会（ＮＳＦ）、美国国防部高级研究计划署（ＤＡＲＰＡ）以及美国国家宇航局（ＮＡＳＡ）共同启动了“数字图书馆创新”工程（ＤＬＩ）。ＤＬＩ一期工程为期４年，共投入２４００万美元研究经费资助六个子项目。正在进行的ＤＬＩ二期工程中，又有４家机构加盟，除了继续原有的６个项目外，又有３６个项目获得资助。首期投入５０００万美元，预计今后可增加到数十亿美元。随着美国数字图书馆研究如火如荼地展开，其他国家也不甘落后，纷纷提出自己的数字图书馆计划：德国支持了三个关于数字图书馆的研究开发计划：科学图书馆的现代化和理性化，电子出版物计划，回溯资料的数字化计划，每年此方面的投资约４－６千万马克；加拿大数字图书馆联盟，成员有５０余个图书馆，实施加拿大数字图书馆首创计划。法国、日本、意大利、新加坡等国都开展了数字图书馆的研究与开发。全球范围内涌现出一股数字图书馆研究、试验和开发的热潮。数字图书馆在国民经济和社会发展乃至国家安全起着至关重要的作用，它已成为评价一个国家信息基础设施的重要标志。 

 面对此种情况，我国也不失时机地开展了对数字图书馆的研究、开发工作。在我国，正式提出数字图书馆概念并导致后来大规模研发工作的是１９９６年在北京召开的第６２届国际图联（ＩＦＬＡ）大会，数字图书馆成为该会议的一个讨论专题。１９９７年７月，“中国试验型数字式图书馆项目”由文化部向国家计委立项，由国家图书馆、上海图书馆等６家公共图书馆参与，该项目的实施是我国数字图书馆建设开始的标志。数字图书馆在中国从１９９８年开始升温，在国家科技部的支持和协调下，国家８６３计划智能计算机主题专家组设立了数字图书馆重点项目——“中国数字图书馆示范工程”。这是一个由国内许多单位联手参与的大文化工程。该工程于１９９９启动，首都图书馆、中国国际广播电台、中央党校、中科院北京天文台等单位成为“中国数字图书馆工程首家示范单位”。１９９８年１０月，文化部与国家图书馆，启动了中国国家数字图书馆工程，该工程由“中国数字图书馆有限责任公司”负责，标志着中国数字图书馆工程进入实质性操作阶段。１９９９年初，国家图书馆完成“数字图书馆试验演示系统”的开发。同年３月，国家图书馆文献数字化中心成立，扫描年产量３０００万页以上。与此同时，部分省、市的数字图书馆研究项目也开展起来，如辽宁省数字图书馆项目、上海数字图书馆项目的研究。最近，国家计委批准立项“全国党校系统数字图书馆建设计划”，总投资达３６亿元。数字图书馆作为一种全新的图书馆形态，正在被越来越多的人所接受，它在信息社会的重要地位以及它所产生的巨大影响已经初露端倪。 

 二、水利文献信息现代化工作现状及问题 

 水利信息化是国家信息化工程不可或缺的重要组成部分。长期以来，水利部门在网络化和水利信息资源的开发利用方面做了大量的工作。“九五”期间，在信息资源的开发利用方面，原水利部信息研究所研究制定了信息资源开发利用的部分政策和标准，如研究制定了《水利电力文献机读著录规则》；编纂出版了《水利水电科学技术主题词典》；在管理、科研、设计及工程建设等方面开发建设了一批具有专业特色的数据库，如《水利水电文摘数据库》，《国际大坝会议文集全文数据库（１－２０届）》，《中国水库大坝多媒体数据库》，《水利系统单位自产文献数据库》，《国际水利工程数据库》等。一些单位也结合自己的特色，开发建设了一批特色数据库，如《河海大学学位论文数据库》，《珠江水利工程库》，《浙江省水利工程多媒体数据库》等，这些数据库系统在实际应用中取得了较好的社会效益和经济效益，为水利事业的发展，起到了较大的推动作用。 

 水利系统具有丰富的文献资源，多年来广大水利文献工作者收集、保存了大量珍贵的治水史料和极具水利特色的文献信息，如黄委档案馆收藏有明清治黄档案２.３万件，民国治黄档案5千余卷，治黄石刻拓片档案192件，及黄委会近代历史档案，建国后档案共23万卷。长委收藏有中文图书15.7万册，外文图书8万册，资料5万册，期刊746种，自产文献30万册，这些文献记录了长江上部分治水历史和工程的情况。南科院图书馆始建于1935年，藏书可追溯到三十年代初，这些宝贵的图书文献资源在我国水利、水电、水运和海洋工程的科学研究和生产建设中发挥了重要作用。浙江省水利河口研究院收藏了大量河口、挡潮堤历史文献及台风灾害录像资料，它记录了自五代时期以来的杭州湾堤防修建史料，是十分宝贵的文献珍品。此外，大量水利工程档案，分布收藏在各工程管理单位，水利专业文献总量可数以亿计。面对这些宝贵的水利文献遗产、史料和科技文献信息，面对全国各地源源不断新产生的大量文献和互联网上每天以加速度产生的分散无序的大量信息，我们深感建设中国水利数字图书馆的重要性与迫切性。尽快将历史的水利文献信息开发出来，将现实的新产生的信息及时地加以提供，将互联网上分散无序的信息加以系统地整合，为水利事业的领导者、建设者、管理者们提供方便、快捷的优质服务，是我们信息工作者义不容辞的责任，也是弘扬中华水利文明之必需。 

 水利信息化是国家信息化的组成部分。国家信息化建设与发展方针之一是“应坚持网络建设与信息资源开发利用紧密结合”。水利信息化工作与此要求相比有较大的差距。主要表现在： 

 １、对信息化工作在认识上有误区 

 误区之一，过分夸大了计算机网络的作用，使一些人单纯地认为只要有了因特网就万事大吉了，网上应有尽有，全信手可得，从而轻视基础文献信息资源的建设工作；误区之二，认为数字图书馆就是传统图书馆馆藏的数字化，对于数字图书馆是建立在联合采购、联合编目、联合检索的基础上，最大限度地实现信息资源共享缺乏足够的认识。 

 2、对信息资源开发利用工作缺乏统一协调管理和规划 

 在近年来的改革开放中，水利信息化工作的两大主要职能单位（原水利部信息中心和原水利部信息研究所）相继归并，其网络建设、资源开发、信息研究、信息归口等管理职能未得到应有强化，使其在对系统信息工作的管理、指导方面日显举步维艰，难以发挥应有作用。特别是水利信息资源开发工作没有具体规划和统一安排，目前，水利系统多数单位每年的书刊购置费只有２万－５万元，少数大单位在１０万－４０万元左右，然而，用这些有限的资金买来的书刊就全水利系统而言，重复率竟高达５０％－７０％，造成重复建设，财力和人力资源浪费，配置不合理。 

    3、有关法规制度不健全，标准化工作落后 

　　水利系统内尚未建立较完善的文献信息管理政策和法规。信息服务、咨询、研究等工作的成果、信息产品价值难以得到与其它类别技术产品的等同对待，知识产权得不到保护。这些均直接影响了系统内信息产业和信息市场的形成。虽然，近年来计算机应用与开发、网络技术和多媒体技术的应用及数据库建设在水利系统内发展较快，但由于缺乏全系统信息一体化意识，文献资源开发利用没有规范化的建设开发标准，故往往是各行其是，百花齐放。这不但造成新的重复建设，也势必会加大建设水利数字图书馆中对全水利系统信息资源整合的难度。 

　  4、队伍建设缺乏有力的保证措施 

　　作为水利系统信息化工作基本力量的现有水利情报信息工作专职队伍，尤其是基层情报信息工作队伍的稳定性与队伍建设缺乏得力的保证措施，有些领导重视不够，经费投入不足且来源渠道不明确，造成队伍不稳，人才流失严重，新鲜血液难以补充，水利系统文献信息资源建设队伍在人员数量上为数不少，但人才结构不合理，真正需要的复合型人才很少，而且有些单位的情报信息研究部门已处在了名存实亡的境地，使得文献信息管理工作大大削弱。 

　  5、水利信息资源建设的投入不足，信息资源开发利用率不高 

    对信息资源开发利用的重要性认识不足，还没有把信息资源看成是做好各项水利工作的基础性、战略性资源来建设，对水利信息资源建设的投入严重不足。虽然，以原部信息研究所为中心，各流域委、大院大所信息部门为骨干的水利信息工作系统经过了几十年的建设，已掌握了相当丰富的信息资源，但由于它们大多过去在自我服务基础上，长期习惯于信息服务的自给自足，且由于部门间、单位间的条块分割、信息市场还未形成、信息流通与交流渠道不畅，以及人为的信息垄断等因素的制约，故系统内的信息资源尚未得到充分的开发利用。 

     6、有路无车，有车无货，有货无规范的流通市场，重硬轻软情况严重 

目前国内信息高速公路建设已初具规模，但有路无车，有车无货，有货无规范的问题突出，水利系统的状况也基本雷同，重硬轻软情况严重。即：重视硬件建设，轻视软件开发，数据库资源开发及软科学研究，一哄而上建网，但有网无数据库，有数据库无内容的现象严重，轻视基础文献信息的采集、加工、分类、研究等信息工作的重要环节，造成网络建设遍地开花，网上数据库内容大体雷同，新闻及简单信息类数据居多，有研究深度的专业及专题数据库和有水利特色的数据库很少，网络资源浪费。 

三、对建设中国水利数字图书馆的建议 

 中国水利数字图书馆是一项庞大的系统工程，有很多技术上和非技术上的问题需要解决。在技术问题上，目前我们至少面临着十个挑战：信息资源建设问题、存储与压缩问题、分类索引和检索问题、安全性问题、用户界面问题、信息表现问题、多语言问题、工具与平台问题、标准与规范问题、系统开放性问题。在非技术问题上，我们至少要研究解决下列难题：文献信息资源的收藏范围问题，版权、著作权问题，数据安全问题，人员素质与培训问题，运行管理体制问题以及系统的更新维护与可持续发展等问题。通过调查研究，基于对国际国内数字图书馆研究现况的初步了解和对水利系统文献信息工作现状的深刻认识，对如何做好中国水利数字图书馆的建设工作提出如下建议： 

 １、统一思想，统一认识 

 数字图书馆的概念刚提出不久，很多人对它还不尽了解。首先，要进一步加大对数字图书馆的宣传普及力度，让更多的人了解数字图书馆的概念、与传统图书馆的区别、建设中国水利数字图书馆的目的与意义等。使更多的人认识到，中国水利数字图书馆工程是水利信息化的重要组成部分，是水利信息化、现代化的重要标志。它的建设将为水利改革与发展提供足够的信息支持与有力的信息保障；将进一步引导和推进全国水利现代化；将为水利系统提高职工素质，普及科学知识，培养高科技人才提供网上教育；将进一步扩大中国水利在国内外的影响，更好地为国民经济和社会发展服务。建议部领导在适当场合或通过适当方式，强调必须统一思想，统一认识，抓住机遇，抢占先机，建设中国水利数字图书馆，掌握发展主动权的重要意义。 

 2、积极争取国家的重视，以求得技术资金支持 

　　由于数字图书馆工程是一个崭新的课题，全世界都在摸索试验的阶段，国家为了推动此项工作，提出重点扶持信息产业发展的政策。国家８６３计划“十五”规划决定在今后五年中投资１５０亿元，重点扶持６大领域的研究，而信息领域排在第一位。建议水利部加大水利数字图书馆工程建设前期工作力度，组织有关司局，向国家计委申请立项研究；同时，建议部领导能亲自给国家８６３计划数字图书馆发展战略组组长、原文化部副部长徐文伯先生写一封信，明确表示水利部系统愿加入８６３数字图书馆示范工程。具体事情可由水利部发展研究中心办理（我中心已与国家８６３计划数字图书馆发展战略组有较密切的接触）。 

 3、选好切入点，开展实验工程 

 水利文献信息资源建设目前最突出的问题是文献采购经费逐年减少，书刊订购费每年以30%的速度增长，同时，重复采购率居高不下。为此，全水利系统单位的联合采购、联合建库、资源共享工作就越发显得紧迫，可选定此项目作为水利数字图书馆工程建设的切入点，开展实验工程。第一，可解决宏观资金浪费问题；第二，该项工程投入不会很大，但效果突出，可取得事半功倍的效果；第三，此项工程各水利系统单位要求最为迫切，容易得到广泛的推广、响应；第四，此项工程建设需要多数单位共同参加，其中涉及众多单位共建中的协调问题，可取得更多联合建设的经验，为水利数字图书馆的联合建设提供借鉴。因此，应尽快实施全系统各单位文献联合采购、共建共享工程，以此带动全水利系统数字图书馆工作深入开展。 

 4、加强标准、规范、政策、法规等软科学研究 

 要参照国际、国家有关标准，制订水利数字图书馆相关标准化体系，借鉴数字图书馆已建工程经验，研究制订相关政策法规，开展实验工程，取得经验后，全面展开。对于水利数字图书馆的投资体制，运行模式，管理机制，版权与知识产权保护，安全防护等课题，应专门立项研究，以指导实践。 

 5、改善文献信息基础工作环境，加大资金投入 

 对文献信息部门计算机基础设施建设应进一步加强。通过考察，我们看到水利系统文献信息工作的基础条件不尽人意，与现代信息化工作对网络和计算机等技术的要求有一定差距，有些单位的信息工作几乎仍处在传统的粗放型工作模式中，信息的收集、加工、处理、传递等手段非常落后，即便是一些较大的单位也不能保证文献管理人员人手一台计算机，甚至有些单位还在使用２８６、３８６型计算机。网络建设也严重滞后。上述差距如不采取有力措施及时弥补缩小，则势必影响水利数字图书馆工程的进程。 

 6、加强水利文献信息资源建设队伍的管理 

 水利系统在加大人才培训力度的同时，应对各单位文献信息部门提出硬性要求。可建立Ａ、Ｂ、Ｃ文献信息工作三级等级管理制度：Ａ级，具有文献资源，同时有数据加工和应用能力；Ｂ级，具有文献资源，有应用条件；Ｃ级，具有应用条件。应用条件应包括：人才、设备、管理等具体要求，应组织有关部门进行认证评定，并在网上发布。 

总之，数字图书馆工程项目应尽快启动，全水利系统按照统一、联合及防止重复建设的原则，发挥多方面的积极性。多方筹集建设基金，尽快启动中国水利数字图书馆建设工程，尽早实现水利信息工作的跨跃式发展，为水利现代化建设提供高效、满意的信息服务。 

  

 　　　　　　　                       发展研究中心水利数字图书馆工程规划工作组成员

                                       组  长：李  晶

                                       副组长：张  伟

                                       组  员：张克俭 韩益民 梁  宁

  2001-08-30 15:03:57