水利部发展研究中心2000年8月1日成立，至今整整一周年了。一年来，在部党组的正确领导下，在部机关各司局和各级水利部门的大力支持下，经过中心全体职工的共同努力，较好地完成了部党组提出的"全合并、重组建"的任务，开展了20多项课题研究工作，取得了一批有特色的研究成果，形成了良好的工作局面。在此，我代表发展研究中心党委和全体职工向过去一年中给予我们关心、爱护、指导和帮助的领导和同志们表示衷心的感谢！
    过去的一年，我们按照部党组对发展研究中心的定位，“负责水利发展战略、水利政策、经济、法规等全局性、综合性重大问题的研究和决策咨询，为水利改革和发展提供对策支撑”，紧紧围绕水利改革与发展的中心任务，努力探索，不断创新，扎实工作，初见成效：
    --逐步建立以聘用制为核心的用人机制。组建发展研究中心，是部党组深化部属事业单位改革，建立水利部四大支撑体的重大举措。为了完成部党组提出的"全合并、重组建"的任务，我们从深化人事制度改革入手，为建立起正常的研究工作秩序提供组织保障。根据"三定"方案和部领导的要求，贯彻事业单位人事制度改革的精神，结合中心实际，按照"个人自荐、群众推荐、组织考核"相结合的办法，先产生了内设机构的临时负责人；半年后实施了全员聘用制的第一步，进行处级干部竞争上岗，按照"德才兼备、群众公认、注重实绩"和"公开、平等、竞争、择优"的原则，在10个内设机构范围内设立10个正职和11个副职的职位，进行内部竞聘上岗。经过自愿报名、资格审查、竞聘演讲、民主测评、组织考察、公示、报部备案、决定聘用等程序，到3月上旬，竞聘工作全部结束。在最后确定的处级干部人选中，从部机关选调1名，破格提拔正处级1名，从专业技术人员中提拔到副处长6名，副处长提为正处长4名，平级任用9名，原处级干部落聘2名。目前，正着手实施全员聘用制的第二步工作，即一般职工在试用期一年的基础上，通过双向选择，推行聘用制。 
    --建立以规章制度为重点的运行管理机制。为保证研究工作高效、有序地进行，必须建立一套适应形势要求的科学、规范的管理机制，为研究工作的有利进行提供制度保障。为此，我们构筑了水利部发展研究中心规章制度体系框架，分步实施。目前已初步建立了项目管理制度、财务管理制度、会议制度、考勤制度、医疗及保险等规章制度。对服务中心、源信公司等内设部门或实体实行了内部承包制度。目前，正在研究制定年度目标责任制及考核办法等规章制度。在制定规章制度的过程中，注意发扬民主、职工参与、广泛听取意见，使规章制度既有较好的群众基础，又达到统一思想、更新观念、调动积极性的目的。通过加强制度建设，中心的管理在规范化、制度化和科学化上有所加强。 
    --课题研究取得重大进展。中心成立以来，紧紧围绕部党组确定的新时期的治水思路，服从、服务于部党组的中心工作和基本任务，坚持为领导决策服务，坚持开放式研究，坚持战略性、理论性研究与策略性、应用性研究相结合，抓住水利改革和发展中的热点、难点问题进行重点研究和攻关，注重研究成果的针对性和指导性，努力为水利改革和发展提供对策支撑。截至目前，水利部发展研究中心开展了20多项课题的研究工作，涉及水权理论和水权制度、水价形成机制和水市场、投融资体制和建设管理体制、水利设施的良性运行机制和节水机制、国内外水法规立法等理论、体制、机制、制度的研究范畴。其中已完成的南水北调工程建设基金研究、山西省引黄太原供水区水价问题研究，小浪底水利枢纽工程中期国民经济和社会评价等一批有特色的研究成果得到部领导和有关司局的肯定，受到委托单位的普遍认可。
    --宣传工作进一步得到加强。为引导和推动全行业水利发展的理论研究和实践探索，在继续办好《水利水电技术》科技期刊的同时，我们创办了《水利发展研究》学术期刊，作为水利发展重大研究的前沿阵地，及时报道水利方针、政策、法规、经济、建设及管理等方面的最新研究动态和成果，提供水利发展研究信息交流的窗口。从今年7月起，已经获准公开发行。此外，开办了"中国水势"网，力争在报道国际水利信息和反映自身研究成果等方面办出自己的特色。上述"两刊一网"的特色与质量受到好评。此外，创办了《水利发展研究动态》，不定期向部领导及有关司局反映工作情况；成立了由一批青年骨干组成的写作小组，定期进行研究成果交流，不定期发表署名文章，既锻炼提高研究队伍，又收到扩大宣传的效果。
     --加强党组织建设和精神文明建设，为研究工作的顺利进行提供思想保障。一是加强两级班子的思想作风建设，强调讲大局、讲团结、以身作则。中心领导班子团结，精神面貌良好，工作干劲较足。二是加强支部建设，深入细致开展思想政治工作。目前，党的组织生活正常，积极要求入党的同志增多，党组织的向心力得到加强。经部机关党委批准，选举产生了首届中共水利部发展研究中心委员会和中共水利部发展研究中心纪律检查委员会。三是开展丰富多彩的群众性精神文明建设活动，增强职工的凝聚力和向心力。今年5月，利用周末时间，组织全体职工到密云绿化基地开展以"为申奥添绿"为主题的植树活动。为庆祝建党80周年，积极组织文艺节目，在直属机关党委组织的文艺汇演中，中心60人的大合唱荣获声乐类一等奖，中心离退休老干部与规划院老干部联合表演的舞蹈"走进新时代"荣获舞蹈类一等奖。 
    一年来，按照部领导及中心"三定"方案的要求，发展研究中心已经基本步入了正常的工作轨道。目前职工队伍稳定，精神状态良好，有了一个良好的开端。我们深深体会到部党组提出的治水新思路是正确的，要在各项研究工作中深刻理解，认真贯彻；体会到部党组成立发展研究中心的决策，既加强了水利政策法规研究工作，又推进了事业单位改革的进程；体会到新时期水利发展研究工作需要进一步加强，责任重大，要进一步增强使命感和紧迫感。
    江总书记在"七一"讲话中指出："敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求，坚持以经济建设为中心，通过制定和实施正确的路线方针政策，采取切实的工作步骤，不断促进先进生产力的发展，这是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。"总书记的讲话，对我们做好水利发展研究工作具有极其重要的指导意义。要求我们把握新时期水利工作的新变化、新情况、新矛盾，站在时代前列，立足于新的实践，大胆探索和理论创新，实现体制创新、机制创新和制度创新。
    党中央、国务院对新时期水利工作提出了新的要求，水利进入了新的发展阶段。部党组适时地提出了从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的新治水思路。新治水思路符合十五届五中全会提出的"坚持以发展为主题、把结构调整作为主线、把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点"的要求，体现了"三个代表"重要思想的要求。当前重要的是，要用"七一"讲话精神，进一步统一水利行业对治水新思路的认识，并争取全社会的共识，在继续深入进行治水理论研究的同时，加快有关政策和各项工作措施的研究和实践，勇于探索，在实践中丰富和创新治水理论。
    面对新时期的水利发展形势和任务，水利发展研究下一步的主要工作思路是：
    1．按照"三个代表"的要求，端正指导思想，理清研究思路。要认真组织好基础理论和业务知识学习，当前要切实组织好学习"七一"讲话和"三个代表"重要思想，增强创新意识，以"三个代表"的立场、观点、方法指导课题研究，搞好理论思考、理论运用和理论创新。在体制创新方面，要深入研究探索如何建立流域与区域相结合的水资源管理体制、如何建立符合市场经济要求的水利投融资体制、水利建设管理体制等；在机制创新方面，要研究探索新的水价形成机制、节水机制、水利工程管理单位良性运行机制等；在制度创新方面，要研究探索中国水权制度、水资源有偿使用制度、水管理的法律制度等，力争有所突破，取得新成果。 
    2．深入实际、深入基层，加强调查研究。贯彻国家机关工委《关于组织干部深入基层深入群众的通知》，选择与水利发展密切相关的重大问题，结合课题研究工作进行调查研究。对在水利改革与发展的进程中出现的热点和难点问题，不断发现新问题，掌握新情况，把研究工作放在扎实的基础工作上。要从实际出发，善于吸纳人民群众在治水实践中创造的新经验，要善于作理论概括，坚持理论与实践相结合，提高研究成果对实践的指导作用。要端正研究作风，切忌从概念到概念的空谈和无休止的纯学术争论。
    3．深化事业单位改革，努力建立有活力的管理机制。认真贯彻执行中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，继续推进以全员聘用制为核心的人事制度改革，逐步建立能上能下、能进能出，充满生机与活力的用人机制。按照岗位设置要求，调整人员结构。坚持内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。深化分配制度改革，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制，打破分配上的平均主义和大锅饭。改革中需要把握好改革、发展与稳定的关系，锐意推进。 
    4．加强党的作风建设和基层组织建设。贯彻"三个代表"要求，坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制。全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，努力建设一支高素质的干部队伍。要特别重视后备干部和青年业务骨干的培养和锻炼，充分发挥共产党员的骨干作用和模范作用，增强党组织的凝聚力和影响力，努力营造优秀人才脱颍而出的工作环境。加强和改进思想政治工作，开展丰富多彩的群众性精神文明建设活动。
    我们的工作正在起步，与部党组的要求还有很大的距离。存在的主要问题和困难，发展研究中心的生命力还相当脆弱，进一步深化改革的任务还很重，难度也很大，我们衷心希望部领导和各司局领导以及各级水利部门的领导和广大水利工作者一如既往地给予我们重视、爱护、指导和帮助。我们一定振奋精神，扎实工作，按照部党组的要求进一步深入探索和实践，努力实现创机制、创信誉、创效益，出成果、出水平、出人才的工作目标。

  2001-07-31 17:56:14