记者：请您谈谈对于南水北调工程性质以及建管体制总体思路的看法.

李焕雅：总的来讲，整个国家处在由计划经济向市场经济转变的过程当中。改革过程中的很多原则和做法都是处在不断的探索当中。南水北调作为一个大型工程，它的建管体制必须要符合社会主义市场经济的要求。我们必须根据整个国家的政治经济体制改革总的要求和水利改革的要求进行调查研究和探索，找到一种具有可操作性的新型建管体制。应当说我们对于建管体制的整个研究过程都是紧紧扣住国家“十五纲要”中对南水北调工程的要求和原则来进行的。首先，我们研究和学习国家的有关政策；其次，我们关注部党组对水利改革所作的要求，在这个基础上来探讨管理体制如何建立。

南水北调工程在讨论会上大家对它的定性实际上是有不同看法的，有的说它应当是一个公益工程，有的说应当是一个市场化的工程。我们认为它是一个实现水资源优化配置、解决北方特别是黄淮海地区水资源短缺的战略性基础工程。它有公益性，这一点首先是体现在它是一个战略性的调水措施，只有国家才有力量去做；其次体现在虽然它主要是为了解决北方大中城市工业和生活缺水的问题，但同时又可以对农业和生态用水给以调剂补缺。但毕竟它的主要目的是满足工业和生活用水，所以再也不能用计划经济下吃大锅饭的方法去对待这项调水工程。

这次研究的总体思路就是国家宏观调控，但同时也引入市场机制，也就是股份制运作、企业化管理、用水户参与。现在用新的机制去建，不是说你想要多少水就要多少水，而是根据水资源规划确定用水指标，所以说南水北调工程是根据规模来建设的。建设资金通过引入市场机制来运作。公司从筹资开始，到建设、运行和还贷，整个是一个市场的运作过程。所以，这次我们的报告是按照国家总体的要求、经济体制改革的要求和水利改革的要求来做的。这个体制我们提出来以后，在专家讨论过程中总的来讲得到了肯定，也有人提出了不同意见，多数专家同意我们的观点。如果作为一个为城市调水的工程都不能按照市场经济的方式去运作，那么我们水利行业没有任何一个工程能按照市场机制去运作。我们认为，必须建设一个适应社会主义市场经济体制要求的南水北调工程；而且建成以后，由公司按照良性运行机制去运作而不是由国家来背这个包袱。当然，我们并不是说要用这个公司去赚多少钱。我们首先是要达到调水的目的。国家在里面起一个宏观调控的作用，国家的作用主要体现在水权的配置方面。由于水具有自然属性，就需要由国家来宏观调控。比如说在水少的情况下首先给谁。至于怎么去具体实施还要进一步研究，方案还要经过进一步验证和讨论。

这次专家提出的一些意见我们也要充实到报告中去，比如说政府监管和企业的运作如何界定准确，协调和制衡具体如何表现，在不同的阶段如何分重点去实施等等。昨天张部长肯定了我们的工作，也指出了下一阶段还有很多工作要做。应当说，这一段时间课题组在中心领导和大家的支持下经过努力取得的初步成果是值得肯定的，大家很辛苦，可是大家也很高兴，下一步还要继续努力，做好工作。

（李焕雅：水利部发展研究中心副主任，南水北调建管体制研究课题组组长）
（采访：杨晓岩）