发展研究中心于2000年8月1日成立以来，在部党组的正确领导下，在部机关各司局的大力支持下，认真履行水利部赋予中心负责水利发展战略、水利政策经济法规等全局性、综合性重大问题的研究和决策咨询，为水利改革和发展提供对策支撑的职责。按照国家对事业单位体制改革的要求，处理好改革、发展和稳定的关系，紧紧围绕水利改革与发展的中心任务，统一思想、加强管理、扎实工作、开拓进取，初步形成了良好的工作局面。

    目前，发展研究中心设办公室、人事劳动教育处 、计划发展处、财务处等4个职能处室，发展战略研究处、政策研究处、经济研究处、法制研究处、信息研究所、编辑部等6个业务处室。此外内设网络信息部、机关服务中心以及源信公司、工程咨询公司（筹）等服务、经济实体。编制160人，现有在职职工138人，离退休人员52人。

一、一年来的工作回顾

（一）完成了"全合并、重组建"的任务，形成正常的工作秩序

    1．建立以聘用制为核心的用人机制。根据"三定"方案和部领导的要求，贯彻事业单位人事制度改革的精神，从中心的实际出发，按照"个人自荐、群众推荐、组织考核"相结合的办法，先产生内设机构的临时负责人，半年后(今年3月)，按照"德才兼备、群众公认、注重实绩"和"公开、平等、竞争、择优"的原则，在中心十个内设机构范围内设立10个正职和11个副职的处级职位，进行内部竞聘上岗，作为全员聘用制的第一步。经过自愿报名、资格审查、竞聘演讲、民主测评、组织考察、公示、报部备案、决定聘用等程序，到3月9日，竞聘工作全部结束。在最后确定的处级干部人选中，从部机关选调1名，破格提拔正处级1名，从专业技术人员中提拔到副处岗位6名，副处提为正处4名，平级任用9名，原处级干部落聘2名。目前，正在全中心范围内讨论制定"全员聘用制实施办法"，一般职工在试用期一年的基础上，准备在8月份组织实施全员聘用制的第二步工作。

    2．加强制度建设，以制度促管理，保障工作目标的实现。从中心组建开始，重视抓规章制度建设。目前初步建立了会议制度、考勤制度、项目管理制度、财务管理制度、医疗及保险制度等。年度目标责任制及考核办法等规章制度正在研究制定。在制定规章制度的过程中，注意发扬民主、职工参与、广泛听取意见，使规章制度既有较好的群众基础，又达到统一思想、更新观念、调动积极性的目的。通过加强制度建设，管理的规范化、制度化和科学化有所加强。

    3．加强党组织建设和精神文明建设。一是加强两级班子的思想作风建设，强调讲大局、讲团结、以身作则。中心领导班子团结，精神面貌良好，工作干劲较足。二是加强党支部建设，深入细致开展思想政治工作。目前，党的组织生活正常，积极要求入党的同志增多，党组织的向心力得到加强。经部机关党委批准，选举产生了首届中共水利部发展研究中心委员会和中共水利部发展研究中心纪律检查委员会。三是开展丰富多彩的群众性精神文明建设活动，增强职工的凝聚力和向心力。今年5月，利用周末时间，组织全体职工到密云绿化基地开展以"为申奥添绿"为主题的植树活动。为庆祝建党80周年，积极组织文艺节目，在直属机关党委组织的文艺汇演中，中心60人的大合唱荣获合唱类一等奖，中心离退休老干部与规划院老干部联合表演的舞蹈"走进新时代"荣获舞蹈类一等奖。

    4．加强队伍培训，提高业务素质。由于单位组建时间较短，许多同志以前没有从事过政策研究工作，面对新的岗位，必须加强业务培训。培训工作重点是研究业务培训和为面向市场、拓宽服务范围、开展多种经营的专门培训。在组织培训的同时，定期组织工作交流，鼓励职工在工作中锻炼、在干中学习，不断增长知识、开阔思路、增强能力、提高素质。

    5．加强宣传工作。目前中心有公开发行的《水利水电技术》和《水利发展研究》一硬一软两种杂志。其中《水利发展研究》从今年7月起，经批准改版公开发行。此外，开办了"中国水势"网，在报道国际水利信息和反映自身研究成果等方面，力争办出自己的特色。上月，新华社对外新闻编辑部通过"中国水势"网了解到我单位的情况，主动与我们联系，要求联合办一期《经济世界》杂志的水资源专集，已经请示办公厅同意，目前正在策划之中；创办了《水利发展研究动态》，不定期向部领导及有关司局反映工作情况；在中心内部成立了由一批青年骨干组成的写作小组，定期进行研究成果交流，不定期地发表一些署名文章，收到既锻练提高自己，又扩大宣传的效果，有一定的反响。

（二）围绕部中心工作，深入开展课题研究

    中心成立以来，紧紧围绕部党组确定的新时期的治水思路，服从、服务于部党组的中心工作和基本任务，坚持为领导决策服务，坚持开放式研究，坚持战略性、理论性研究与策略性、应用性研究相结合，抓住水利改革和发展中的热点、难点问题进行重点研究和攻关，注重研究成果的针对性和指导性，努力为水利改革和发展提供对策支撑。截至目前，水利部发展研究中心开展了20多项课题的研究工作，涉及水权理论和水权制度、水价形成机制和水市场、投融资体制和建设管理体制、水利设施的良性运行机制和节水机制、国内外水法规立法等理论、体制、机制、制度的研究内容。其中已完成的南水北调工程建设基金研究、山西省引黄太原供水区水价问题研究，小浪底水利枢纽工程中期国民经济和社会评价等一批有特色的研究成果得到部领导和有关司局的肯定，受到委托单位的普遍认可。 

    通过开展课题研究工作，我们感到，一是新时期水利改革和发展的形势和实践，要求理论创新、体制创新、制度创新，要求水资源管理体制改革，加快水市场的法制建设和加强政府的宏观调控能力，研究任务十分繁重；二是研究队伍要加强建设，研究观念要更新，研究人员的素质要提高，努力做到既出成果，又出人才。我们的研究工作一直得到汪部长等部领导的关心和具体指导，使研究工作得以起步，研究领域逐步扩大、研究能力逐步提高，成果也受到各方关注，许多单位向我们索要研究报告。象海委上中游局主动与我们联系，商谈通过水权理论的研究与应用，解决困扰多年的漳河水事纠纷问题。

    一年来，按照部领导及中心"三定"方案的要求，发展研究中心已经基本步入了正常的工作轨道。目前职工队伍稳定，精神状态良好，有一个良好的开端。这与部领导的关心爱护和各司局的指导帮助是分不开的。我们深深体会到部党组提出的治水新思路是正确的，要在各项研究工作中深刻理解，认真贯彻；体会到部党组成立发展研究中心的决策，既加强了水利政策法规研究工作，又推进了事业单位改革的进程；体会到新时期水利发展研究工作需要进一步加强，责任重大，要进一步增强使命感和紧迫感。我们的工作刚刚起步，与部党组的要求还有很大的距离。发展研究中心的生命力相当脆弱，进一步深化改革的任务很重，难度也很大，我们衷心希望得到部领导和各司局领导一如既往的重视、爱护、指导和帮助，我们一定振奋精神，扎实工作，按照部党组的要求进一步深入探索和实践。

二、按照江总书记"三个代表"要求，增强创新意识，努力做好水利发展研究工作

    江总书记在"七一"讲话中指出："敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求，坚持以经济建设为中心，通过制定和实施正确的路线方针政策，采取切实的工作步骤，不断促进先进生产力的发展，这是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。"总书记的讲话，对我们做好水利发展研究工作具有极其重要的指导意义。要求我们把握新时期水利工作的新变化、新情况、新矛盾，站在时代前列，立足于新的实践，大胆探索和理论创新，实现体制创新、机制创新和制度创新。

    党中央、国务院对新时期水利工作提出了新的要求，水利进入了新的发展阶段。部党组适时地提出了从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的新治水思路。新治水思路符合十五届五中全会提出的"坚持以发展为主题、把结构调整作为主线、把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点"的要求，体现了"三个代表"重要思想的要求。要用"七一"讲话精神，进一步统一水利行业对治水新思路的认识，并争取全社会的共识，在继续深入进行治水理论研究的同时，加快有关政策和各项工作措施的研究和实践，勇于探索，在实践中丰富和创新治水理论。

面对新时期的水利发展形势和任务，下一步的主要工作思路是：

    1．按照"三个代表"的要求，端正业务指导思想，理清研究思路。要认真组织好基础理论和业务知识学习，当前要切实组织好学习"七一"讲话和"三个代表"重要思想，增强创新意识，以"三个代表"的立场、观点、方法指导课题研究，搞好理论思考、理论运用和理论创新。在体制创新方面，要深入研究探索如何建立流域与区域相结合的水资源管理体制、如何建立符合市场经济要求的水利投融资体制、水利建设管理体制等；在机制创新方面，要研究探索水价形成机制、节水机制、水利工程管理单位良性运行机制等；在制度创新方面，要研究探索中国的水权制度、水资源有偿使用制度、水管理的法律制度等，力争有所突破，取得新成果。

    2．深入实际、深入基层，加强调查研究。贯彻国家机关工委《关于组织干部深入基层深入群众的通知》，选择与水利发展密切相关的重大问题，结合课题研究工作进行调查研究。对在水利改革与发展的进程中出现的热点和难点问题，不断发现新问题，掌握新情况，把研究工作放在扎实的基础工作上。最近，部里确定了5个集中调研的重点课题，都有我们参加。我们自己也确定了一些调研题目。这是掌握实情、丰富自己的好机会。调查研究工作要从实际出发，要善于吸纳人民群众在治水实践中的新经验，要善于作理论概括，坚持理论与实践相结合，提高研究成果对实践的指导作用。要端正研究作风，切忌从概念到概念的空谈和无休止的纯学术争论。

    3．深化事业单位改革，努力建立有活力的管理机制。认真贯彻执行中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，继续推进以全员聘用制为核心的人事制度改革，逐步建立起能上能下、能进能出，充满生机与活力的用人机制。按照岗位设置要求，调整人员结构。坚持内部消化为主的原则，建立多层次、多形式的未聘人员安置制度。深化分配制度改革， 重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制，打破分配上的平均主义和大锅饭。改革中需要把握好改革、发展与稳定的关系，锐意推进。

    4．加强党的作风建设和基层组织建设。贯彻"三个代表"要求，坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制。全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，努力建设一支高素质的干部队伍。要特别重视后备干部和青年业务骨干的培养和锻炼，充分发挥共产党员的骨干作用和模范作用，增强党组织的凝聚力和影响力，努力营造优秀人才脱颍而出的工作环境。加强和改进思想政治工作，开展丰富多彩的群众性精神文明建设活动。

    总之，要奋发努力，开拓进取，努力实现创机制、创信誉、创效益，出成果、出水平、出人才的工作目标。

三、困难与要求

1．人员结构与素质不能满足研究工作的要求

    由于中心是三个单位合并组建起来的，现有的人才结构与单位的主要任务不适应。有些同志在过去的一年，虽能努力在新的岗位锻炼，但还有一个逐步适应的过程，业务培训任务很重。为提高研究工作质量，开展开放式研究，研究成本相对增大。人员使用和内部分配还存在苦乐不均现象。受社会大环境的影响，人员分流难度很大，而自我消化能力差，增强自立能力缓慢。因此，在较长时间，需要部从事业费上继续给予支持。

2、课题研究工作处于从动的状态

    目前研究项目主要来自水利基建前期重大专题研究项目计划和有关司局的委托研究项目，在项目的选题上随机性较强，缺少主动权，处于从动的状态，组织推动系统研究工作的职责也难实现。在项目管理上，存在落实中心的主要职责与市场机制运作的关系处理问题，相应研究工作的基础性和前瞻性受到影响。建议在部主管司局的指导下，根据水利发展规划，组织编制水利发展研究规划，对水利政策、经济、法制研究工作统一规划、组织推动，对水利政策、经济、法制研究项目进行立项评审和成果验收；并将水利政策、经济、法制研究工作纳入水利前期工作，明确一定数量的前期费，建立水利发展研究专项经费。

3．信息资源优势尚未得到充分发挥

    发展研究中心目前拥有相当数量的信息资源，由于历史原因，这些资源尚未得到充分的开发利用，一定程度上，还停留在资料积累和储存的状态。同时，水利系统的信息资源存在着重复建设的现象。随着数字化、网络化技术的广泛应用和发展，建立水利数字图书馆已势在必行。国家863计划已成立了中国数字化图书馆发展战略组，并启动了中央党校系统数字化图书馆等示范工程。为适应信息化社会的要求，防止水利系统信息资源的浪费和重复建设，最大限度地实现信息资源共享，为决策、管理、科研、设计等活动提供方便、快捷的信息服务，建议加快建设水利数字图书馆的建设步伐，并用5-10年的时间，在互联网及水利专业网的基础上，将水利系统的文献信息资源进行系统整合，建立基于网络的水利数字图书馆服务平台、专业信息检索平台和水利文献数据库，加强水利系统内的馆际协调，实现全系统联合采购、联合编目、分散建库、资源共享，基本建成覆盖全国水利系统的文献信息资源保障体系。这个项目已列入部《"金水工程"十五计划和2010年规划纲要》，我中心业已垫付资金开展了规划纲要的编制工作。希望部里能将此项目争取列入国家863计划中国数字化图书馆示范工程，并作为重点项目向国家计委申报，同时在规划等前期工作费上予以支持。 

4.办公条件和职工住房困难

    我们现在的办公用房容量不足，缺乏正常工作和生活的必要条件。许多同志在临时建筑设施内办公，存在条件差、开支大、安全隐患多等诸多问题。目前所在地6个单位挤在一个院内，已没有新的开拓余地。对此，我中心已向部呈了专题报告，希望部里能帮助解决办公用房容量不足问题。另外，职工住房遗留问题也较多，对此我中心曾专门向部报送过申请解决职工住房的请示，部里也曾想法解决，但由于住房制度改革等原因，总是未能及时解决。而单位自身是根本无力解决职工住房遗留问题的。部分职工反响强烈，已经影响到队伍的稳定。请求部里给予关照，设法解决。

  2001-08-17 09:23:44