政策研究和决策咨询是给领导决策和部署任务提供依据的重要工作，是领导机关制定和执行政策的基础。黄委历来高度重视这项工作。近年来，我委办公室按照职能分工，在发挥综合协调与参谋助手作用的同时，围绕治黄中心，深入调查研究，组织联合攻关，取得了一批有价值的政研成果，为领导决策提供了有效的政策建议和决策咨询。同时还进一步健全了调研网络，加强了政研队伍建设，使政研工作不断取得新的成绩。下面具体汇报一下我们的基本做法。

一、围绕治黄中心工作，积极开展政策研究

    黄河是西北、华北最重要的河流，在国民经济发展的战略布局中，具有十分重要的地位。但由于黄河流域自然条件复杂，河情特殊，经济发展相对落后，长期以来，存在着洪水威胁、水土流失和泥沙淤积等问题，近年来又出现了缺水断流加剧和水污染严重等新问题，与人口、资源、环境和经济社会协调发展很不适应，与黄河在国民经济和社会发展中的地位不太相称。在新世纪发展进程中，如何抓住机遇，认真研究黄河治理、开发、保护中的重大问题，尽快提出相应的治黄方略、措施和政策建议，对于进一步把黄河的事情办好，为国家经济社会可持续发展提供强力支撑，显得尤为迫切和重要。
    按照黄委党组的部署，我委的政研工作紧紧围绕治黄中心工作和黄河重大问题，坚持超前性、科学性、针对性和客观性相统一的原则，坚持为领导决策服务的原则，积极组织有关部门，开展与现代治黄方略相关的各项政策研究。相继完成了《黄河治理开发政策建议》、《黄河流域水利建设“十五”计划保障措施专题规划》、《黑河水资源管理保障措施》、《治黄经验决策与科学决策研究》、《黑河流域综合治理联席会议制度研究》等重要课题，还参与研究和制定了《黄委会改革发展五年计划纲要》、《西部大开发西北水利发展意见》等。
    
    根据工作需要，还完成一批重要文件的调研与起草任务。近几年，黄河的问题得到了党中央、国务院的高度重视，中央领导多次到黄河来视察，因此，文字材料的前期调研与组织起草任务相当重。1999年以来，我们先后完成了中央领导同志视察黄河时的讲话代拟稿、黄河水利委员会向中央领导同志的汇报提纲等写作任务。特别是经过深入研究起草的江总书记在黄河治理开发座谈会上的讲话，经水利部、黄委组织修改后，得到了中央办公厅和中央政策研究室的采用。同时，组织实施了贯彻落实“江总书记视察黄河重要指示精神”的34项基础研究工作，对黄河防洪、水资源统一管理、生态环境建设等重大问题，进行了深入研究，提出了政策保障措施。

    据统计，近5年共完成重大政研课题十多项、为领导起草各类讲话50多篇，总计60余万字。在繁重的工作中，我委从事政研工作的同志发扬求真务实、敢打硬仗的作风，牢牢把握党的路线、方针和政策，注重理论与实践的结合，既坚持了超前性、宏观性，又兼顾了现实性和可操作性，充分发挥了政研工作的重要作用，为领导决策提供了有力的支持。

二、抓住热点难点，深入调查研究
 
    根据治黄工作的新形势、新要求，我们针对治黄改革与发展中关系全局的一些热点和难点问题，组织联合攻关，深入现场开展调查研究，取得了一批质量较高、富有价值的研究成果。
    
    《黄河重大问题及其对策》研究，是我委按照中央领导指示开展的事关黄河治理开发全局的重大课题。委办公室是这一课题的主要参加单位，除了参与主报告的编写工作，还承担了第五附件《黄河治理开发政策建议》的研究任务。为了拿出高质量的研究成果，我们组织委机关8个职能部门，抽调47名同志，分赴沿黄各地区，进行深入调查研究，掌握了大量第一手材料，经过对黄河治理开发有关政策法规框架、内容以及沿黄地区经济社会现状的分析研究，从建立健全新型治黄管理体制、建立稳定的治黄投入保障机制、建立水资源有偿使用制度、建立保护水资源经济补偿机制、依法征收黄河河道工程修建维护管理费、调整引黄供水价格、制定《黄河法》等方面，提出了政策建议。这一成果在水利部召开的专家座谈会上，受到专家们的好评，经水利部审查上报后，为国务院决策黄河问题提供了重要的支撑。

    2000年入春以来，我国西北、华北地区频繁发生“沙尘暴”，引起了中央的高度重视和全社会广泛关注。朱镕基总理对黑河问题作了重要批示，要求抓紧研究解决黑河水资源和生态环境问题。水利部也作出了具体安排部署。按照国务院领导和水利部的要求，我委把黑河水资源和生态环境问题研究工作列入了重要议事日程，我办抽调业务骨干，组成专门班子，深入青海、甘肃、内蒙古等黑河流域的有关地市（县）现场查勘，在河西走廊、千里戈壁滩上，克服困难，走访调查、收集资料，分析研究，经过几个月的努力，完成了《黑河水资源管理保障措施》研究报告，该报告已于去年2月21日，国务院第94次总理办公会上批准通过。2001年3到4月份，按照总理办公会的决议要求，组织专家组赴黑河流域各省（区）调研究座谈，历时半年，完成了《黑河流域综合治理联席会议制度》研究起草工作，并正式上报水利部。这项制度为建立黑河重大问题决策机构奠定了基础。

    与此同时，我们还积极参与水利部组织的许多调研活动，1998年以来，联合其它流域机构开展了对大江大河治理中带有共性问题的研究课题，先后提出了《流域机构体制改革研究》、《江河流域管理法立法研究》和《水利工程公益性耗费补偿政策研究》等研究报告。这些调研工作成果，为国家计委、财政部、水利部等部委进行有关问题的决策提供了重要参考。

三、健全调研网络，注重协调联动

    注重调查研究，历来是我党的优良传统和作风，也是做好政研工作的基础。近年来，我委对调查研究非常重视，专门印发了《关于大力加强调查研究的意见》，要求各单位要把调研工作纳入目标管理，健全机构，在经费、人员上给予大力支持，各级领导要提高认识，亲自参加，作出表率。

    作为全河政研机构的管理部门，我们首先抓了网络建设。从委属各大局院一直到地（市）、县局，或成立专门机构，或安排专职人员，并建立了信息资料库。同时，以委里的名义聘请了一批知识层次高、经验丰富的专职政策研究员。通过上述措施，目前我委已初步形成了覆盖全河的调研网络。其次，加强了组织协调。政研工作业务性强，涉及面广，在开展调查研究过程中，很多情况需要一家牵头，多方协作。为此，我们不仅加强了与本单位内部各有关部门的联系，还密切了与水利部政研中心以及其它流域机构政研部门的合作，形成了调研工作的良好格局。

    调查研究整体效果如何，关键还在于领导的重视与支持。对此，我们一是主动向各级有关领导进行汇报，使他们对政研工作的发展趋势和工作动态有一个清晰的了解。二是通过自己扎实有效的工作和组织推动，使领导确实体会到开展调查研究的重要作用。委党组为此专门作出规定，党组成员一年当中，下基层调研时间不得少于三个月。在他们的带动下，全河各级领导都身体力行，积极参与，许多领导同志还亲自撰写调研报告。

四、加强队伍建设，夯实工作基础

    加强政研队伍建设是搞好政研工作的重要保障。因为政研工作是一项高智能的工作，从事这项工作的同志需要具备五个功底：即理论功底、知识功底、调查研究功底、思维功底和文字功底。为了把我们的政研队伍建设成一支懂政策、懂法律、懂经济、懂技术、懂管理的高素质的队伍，真正成为领导的智囊团。我们采取了以下措施：

    一是组织学习，学习政治理论、党的方针政策，学习业务，提高政研人员的政策理论素质和业务素质；二是开展培训，本着缺什么，补什么的原则，请中央党校等有关方面专家来授课，同时还尽可能创造条件，组织跨流域考察，通过多种形式的培训，使同志们开阔了眼界，拓宽了思路，丰富了知识，提高了分析和解决问题的能力；三是通过轮岗、交流等形式把一些优秀的中青年干部选拔到政研工作岗位上，同时把从事多年政研工作的同志送到其它有关业务部门，相互补充，相得益彰。

    总结前阶段的工作，我委的政研工作取得了新的进展和丰硕的成果，但是，同新时期黄河治理开发与管理的要求相比，还有一定距离，需要进一步探索新时期政策研研究与决策咨询的特点和规律，不断提高工作水平，为治黄事业和流域经济社会的发展做出更大贡献。

  2002-10-29 15:28:09