工作是水利事业健康发展的重要基础工作，正确认识研究工作的地位，加快提高研究工作的水平，对新时期水利发展有着重要的作用。

    北京水利局研究室成立于1997年，在2000年政府机构体制改革时保留了研究室建制。几年来我们在水利部、北京市政府有关职能部门的指导和北京市水利局党组的领导下，我局研究工作在不断摸索中取得了一定的进展，现将有关情况汇报如下。

一、参与北京水利发展战略思路和解决重大问题的研究

    北京水利同全国水利比有诸多相同之处，也有着自身的特点。北京是首都，是全国政治、科技教育文化和国际交往的中心，在水利方面却又是水资源紧缺、水污染严重、防洪矛盾突出，水利现状同首都地位极不相应。如何依据北京水利的共性和特性确定水利发展的战略思路，找到解决北京水利发展面临重大问题的措施、办法，是北京水利事业健康发展的前提条件之一，也是北京水利研究工作的重要内容。

    几年来，研究室组织完成了《北京水资源与城乡供水问题研究报告》等研究课题，参与了《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》等规划制定，参加了政府机构体制改革北京市水利局机构职能建制研究、水利产业政策实施方案研究、城市水系治理思路研究、奥运水行动计划研究、缓解水资源紧缺措施研究、城乡水环境问题研究和水价调整方案研究等一批重大课题的研究工作。

    找到为宏观战略决策服务和为现实水利工作服务的结合点，是搞好研究工作的基本路数。基层水利发展研究工作要有一定的理论研究基础，了解水利发展的战略方向，又要将侧重点放在解决现实问题上。近些年我们参与的研究课题中，正确处理了研究成果同实际应用关系。特别是参与制定的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，体现了以可持续发展理论为指导，解决北京地区水资源供需平衡问题的思路。研究室不仅承担了规划中体制、政策法规、水资源紧缺应急预案等子课题研究，还担当了规划总报告统撰工作，在规划总报告的修订过程中，广泛吸收了相关行政部门和相关领域专家的意见。这一规划在2001年2月经国务院总理办公会原则通过，目前正在组织实施。在实施过程中，研究室又参与了制定了水价调整方案、缓解水资源紧缺26项措施等重要工作。这些既是研究成果的转化，又是研究工作的深化发展，使研究服务现实水利工作，又是现实水利发展的一部分。

二、研究工作要为正确决策提供智力支持

    研究工作是实现正确决策的前期基础工作，要在三个方面做出努力，一是组织好调查研究，使决策更能符合实际；二是做好更新观念的工作，使决策具有前瞻性；三是服务现时工作，当好参谋助手。

    研究室成立后注意做好调查研究的组织工作，要求各级领导干部深入实际调查研究，增强决策的科学性。我们每年编辑一册《调研文汇》，将优秀的调研报告汇辑在一起，既作为各级领导的决策参考，也是参与调研的领导干部决策过程的成果。几年来选辑在《调研文汇》中的调研报告有近200篇，不仅有来自基层工作的经验，也有局领导通过认真的调研对水利发展的探索。有些调研报告被部、市有关部门评为优秀成果。《管好“三盆水”，水利开新篇》、《建设清洁、优美的城乡水环境》、《适应首都发展，建设“四高”水利》、《高效运行的新加坡水务体制给我们的有益启示》等为支持决策起到了重要作用。特别是为近些年开展的城市水系治理、为组织制定《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，起到了重要的支持作用。

    研究工作的另一项重要职能是认识水利发展战略，引导职工不断更新治水思路、治水观念。1999年我们同科教处合作开展了“知识经济与跨世纪的北京水利”系列讲座，请水利部原总工朱尔明、北京市社科院院长高启祥等分六讲做系列主题报告。这次活动起到了很好的作用，使大家对全国的水利发展形势和北京市经济社会发展对水利的要求有了新的了解。今年研究室按局党组“更新治水观念、促进水利发展”的要求，同宣传处一道开展了主题研讨活动，研讨围绕“保护水资源、保证水安全、建设生态水环境、建设水利现代化”四项内容进行。大家依据建设新北京，迎接新奥运、实施《首都水资源规划》提高的新目标、新任务，北京水利面临的水资源紧缺、水环境恶化、管理水平落后等问题进行了内容广泛的探讨，拓宽了视野，调整了思路，我们已将这次研讨的优秀成果选编成《调研文汇》特刊。

    当好参谋助手是研究室的重要职能，也是一项难度较大的工作，这种参谋助手工作不仅指服务领导决策的工作，也包括处室之间和为基层服务的工作。这也要求研究室的工作人员有较好的综合素质，能够眼观六路、耳听八方，对经济社会形势和水利发展的时事政策、动态情况有所了解，同时又能够掌握本系统、本单位的基本情况。但做到这一点有很大难度，任何一个人、任何一个组织都会出现信息不对称的情况，信息越发达这种不对称越突出，特别是研究室工作时常处在业务工作的边缘，难以掌握业务职能所需要的实际情况。这也从另一个侧面要求研究室的工作人员一要勤于学习、善于学习，二要主动介入业务工作领域，不断积累职能所需要的知识和能力。我们研究室成立以来，参与了局里许多重要工作事项，撰写各类上报材料、领导讲话、文章上百篇。处室之间工作也形成了很好的配合，一般涉及到宏观性内容的工作研究室都参与其中。

三、拓展研究工作领域，提高研究工作水平

    水利发展研究工作是一项有着重要价值和良好发展前景的工作，同时又是一项难度很大、任务艰巨的工作。从领导到基层职工都对研究工作寄予很高的期望，认为研究工作应该起到引领水利发展的作用，希望能够成为一个智囊型机构。但由于研究机构人员少，又缺少必要的培训、交流等多种原因，又很难符合发展的要求。相对于主体业务工作，研究工作常处于边缘状态，有人曾形容这是一项“上不着天，下不着地，横不着边，找不着位”的工作。“上不着天”是指系统指导比较少，不像其它业务工作那样有很强的垂直领导和任务指标；“下不着地”是指厅局级已很少设立研究部门，基层单位基本没有研究单位建制，有任务、有意图也难以贯彻到基层；“横不着边”一是指因为缺少横向单位，基本没有彼此间的固定交流程序，二是指工作内容有着很强的不确定性，不是人领着事走，而是事催着人走；“找不着位”是指研究工作的一种相对的茫然状态，定位不准，缺少工作的主动状态。这些虽然不是研究工作的主导，但确也反映了研究工作的一种游离状态，一种工作难度。

    以上这种表征是由研究工作性质决定的，也从一个侧面体现着研究工作的特殊地位和特殊价值。研究工作有着广泛空间，需要研究单位和研究人员从不确定中找到相对准确的工作定位，拓展出适宜的工作领域。研究工作可以同任何业务工作结合，但必须有准确的结合点和切入点，它不能替代任何业务工作，却需要为业务工作起到助力作用；研究工作服务决策，影响决策但不能干预决策，是决策过程的一部分，但本身却不是决策。研究工作要有一定的超前性，把握事业发展的前进方向。近些水利理论研究取得了许多成果，有些在水利发展的实践中已经发挥了重要作用，有些还处于探索阶段，需要不断地丰富和完善。研究工作者要加强理论的学习和研究，又要把理论同现实发展紧密结合起来。拓展和确定研究工作领域，不断提高研究工作水平，是从事研究工作的人员最紧要的任务。
    北京水利发展同全国水利发展一样，正处在一个十分关键的时期，水资源紧缺、水污染、水生态环境恶化严重影响着首都经济社会的可持续发展。为了应对日益突出的水问题，水管理观念、水管理思路、水管理法规政策和水管理体制也在不断更新和发展。在变化中寻找到适宜的水利发展道路是研究工作的重要任务，对水利研究而言，这是机遇，也是挑战，水利发展研究人员要担当起这一神圣的历史使命，为水利发展起到智力支持作用。

  2002-10-31 10:33:33