近几年，由于国家采取了积极的财政政策，在水利部的大力扶持和吉林省委、省政府的高度重视下，通过全省各级政府及广大群众的不懈努力，我省的水利工作取得了突破性的进展，取得了一系列辉煌的成就，为国民经济和社会发展做出了突出的贡献。同时，随着经济社会的快速发展，水的问题日益受到社会的广泛关注，诸如水利行业和水利产业的发展，水多、水少、水污染的问题，新的治水思路的落实等，这些都向我们提出了新的课题。基于此，我省的水利政策研究工作几年来始终以实事求是、解放思想为工作思路，突出政策研究工作的前瞻性、创新性、全局性、指导性等特点，积极工作，取得了一定成绩。总结归纳几年来的政策研究工作，主要有以下几个特点。

一、总揽全局，精心谋划全省水利发展思路

    “资源水利”作为新时期的治水思路被提出以后，我省结合一个时期以来在治水方面的成就和不足，对这一概念的内涵及外延进行了深入的探索和思考，并在学习和研讨的基础上，针对我省实际，对“资源水利”做出了具有吉林地域特点的诠释。

    吉林省是全国第二个生态建设试点省。在生态省建设中，水利的基础和保障作用十分重要。为此，我们站在“资源水利”的高度，站在生态省建设的高度，站在全省经济和社会发展的高度，开展了大量的调查研究，着手做好水利这篇带有全局性特点的大文章。目前，几个关键性专题已经完成。

    2001年初，经过十余次深入实地的调研、细致入理的分析计算和6次方方面面的听证会和专家论证会，形成了《吉林省西部治水方略》，具体阐述了我省西部生态环境及其今后一个时期该地区水利工作总体思路，此件已经吉林省政府批转执行。同年，我厅还完成了《吉林省政府关于合理保护开发利用水资源的意见》，提出了水资源保护、开发、利用在法律法规、经济调节、行政监管、科技创新、工程建设等6个方面的具体意见，此《意见》已经省政府常委会议、全体会议通过并付诸实施。此外，我们还对风能、太阳能（清洁能源）提水和草地灌溉等课题进行了积极有益的调研。这些都是我省生态省建设的重要文献，对形成全省生态建设思路和规划起到了引导作用，同时也是对“资源水利”这一理念的丰富与拓展。

    通过政策研究和决策参谋，我厅不仅形成了大量的政策研究论文，为全省水利职工在由“工程水利”向“资源水利”工作思路的转变过程中，开阔了眼界，拓宽了思路，变革了工作思路，转变了工作方式，而且通过政策研究，还加强了省领导对水利工作的关注，目前在我省，不仅主管省委副书记、副省长熟悉水利工作，省长洪虎对水利工作也非常熟悉，他几次在各种政府工作会议上，亲自向各级政府主要领导宣传解释“资源水利”的治水思路，并就水资源的优化配置、合理开发利用等方面提出具体要求，由此在全省形成了一个关心水利、支持水利的良好工作氛围。

二、突出重点，下大气力破解水利发展中的重大课题

    近几年，围绕我省水利可持续发展的总体思路，结合政策研究工作的特点，我们重点开展了几个重大课题的调查研究。

    在明晰思路方面，我们深入开展了科学抗旱、科学防汛、水产渔业、水利产业化、水资源统一管理、“人才兴业”等方面的政策研究，其中的一些题目是配合省委、省政府办公厅信息调研处共同进行的。这些研究形成了一系列工作思路，其中大部分已付诸实施，一些研究还着力体现了前瞻性研究。在临江市的水电管理体制调研中，通过几次研究分析，我们提出了成立水电管理委员会的想法，下设水务局、办公室、水电集团公司、开发部等4个部门，既可行使政府水行政主管部门的职责，又可代表国家对国有资产行使保值增值的职能，同时又使水电事业作为一个产业整体保留下来，经过两年的运作，收到了比较好的效果，使该市的水行政管理、水电事业建设、企业发展都有长足的进步。在水利产业化的调研中，我们确立了水电、水产、供水、水保等几大产业的发展方向，并大胆提出，不仅要确立产业，而且要形成产业化。目前，各个产业的产业化发展正在紧锣密鼓进行中。

    在强化措施方面，我们开展了水利工程建设与管理、农村饮水工作、加强水文工作、农村电网改造等方面的政策研究，使一些工作措施得以加强，一些观念得以转变。在水库除险加固、江河堤防整治等方面，有关强化措施已开始实施。风能、太阳能灌溉不仅提供了清洁能源，而且还成为我省西部一道亮丽的风景。

    在工作创新方面，我们开展了水利信息化、农田井IC卡管理、灌区自动灌水设备、水利物流等方面的调查研究，各个项目正在积极落实当中。

三、培育载体，坚持不懈做好调查研究工作

    今年是吉林省政府的“调查研究”活动年，省政府要求各单位要深入实际，力争多研究问题，多解决问题。自2001年12月起，我厅开展了“调研月”活动，要求每个处室就本部门最突出的问题展开调研，此项活动已于2002年3月完成并将有关报告汇编成册报厅领导参阅。今年年初，厅长包秦同志在青年干部座谈会上，要求厅里的每个青年同志年内至少要形成1篇有调查、有分析、有结论的调研报告，目前，在已收集上来的20余篇调研报告上，包秦厅长都一一作了批示。这些调研报告均已通过《吉林水利简报》“调查研究”专栏刊发。

    就调查研究这项工作，厅党组曾在有关大会上明确提出，要持之以恒，坚持搞下去，切实把其作为水利职工本职工作的一项重要内容，在全厅乃至全省水利系统形成一个讲学习、重调研的良好氛围，努力建设学习型社会。通过开展调查研究，全厅职工也的确形成了重思考、更务实的工作作风，不少同志反映，现在工作起来“脑子更清，路子更明”，一些热点、难点问题已经或者正在得到解决，同时，这一转变又坚定了大家做好今后工作的信心。

    对于今后的工作，我们将进一步深入调查研究，就水权、水市场等问题，“资源水利”的具体落实措施，水利经营体制、机制改革，水利产业化发展，依法治水等问题进行深入探讨，争取在一个时期内，对我省的水利发展战略、政策法规、经济研究范围内的一些课题有所突破，以期不断推进吉林水利事业发展。

  2002-10-31 09:39:22