近年来，我厅在水利部的精心指导下，紧紧围绕水利部提出的新时期治水思路，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展为根本目的，以推进水资源的合理配置和各种水问题的有效解决为最终目标，积极开展政策研究工作，为领导决策提供了强有力的支持。下面把我厅在重点课题的理论探讨与研究情况汇报如下：

一、关于投融资体制的研究

    “九五”期间，我省水利基本建设共投资607001万元，其中中央投资311855万元，占51%；利用信贷资金73555万。元，占总投资的12.1%；自筹资金183398万元，占总投资的30.2%。从投资的去向看，防洪除涝工程411753万元，占69.3%；水源工程157663万元，占26%；水土保持工程5410万元，占1%；科教水文4120万元，占0.7%；其它工程22055万元，占3%。通过以上分析和研究，我们得出了政府投入应是水利投资的主渠道、利用信贷资金是水利投资的重要补充、调动全社会的积极性兴办水利工程是水利基本建设投资的重点的结论。在此基础上，我们向省委、省政府提出了21世纪初我省水利投资政策原则的建议，即：在社会主义市场经济条件下，坚持以政府投资为主导，多渠道、多方式地筹集水利资金，并完善相应的政策法规体系，保障水利投资的稳定增加，逐步改善我省水利基础设施，促进国民经济增长与社会进步。这一建议，得到省委省政府的高度重视。
为充分发挥政府投资导向的作用，调动起企业、集体和个人等民间投资主体的积极性，切实增加水利投入，我们主要在三个方面进行了理论探讨。

    一是在拓宽融资渠道方面。为了缓解资金紧张状况，充分利用社会闲置资金，优化筹资结构，提高投资效率。我们提出了利用资本市场来集中分散投资，扩大融资规模，鼓励企业、集体、个人投资水利基础设施领域。据 统计：截止1993年至1997年，全省水利总投入达51.3亿元，年均投入比1993年以前增长3倍还多。在总投入中，有近1/3来自受益企事业单位和部门。全省以民建、民管、民有、民营为主要运行方式的民办水利工程达27.3万处，吸纳社会资金14.6亿元。

    二是在建立竞争机制方面。我们提出首先要建立水利基础设施市场。政府要逐步从竞争性行业中退出，以集中力量搞好社会性、公益性的水利基础设施建设。其次是公开招标。遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，使不同所有制的参与者都能平等地以投标方式展开市场竞争。

    三是采用国际通行的融资方式。BOT是一种新的投融资理念，意指“建设-运营-移交”，即由政府通过特许协议，将某基础设施项目特许给私营项目公司去融资、建造并运营管理。运营期间，私营项目公司拥有该项目的经营权（或所有权）和管理职能，运营所得收益用于该项目偿还债务和投资回报；特许期满后，项目的所有权移交给政府部门。

    2000年，绥棱、海林、密山三县（市）政府经过近一年的积极努力，分别采用BOT方式与美国普莱姆银行和美华集团签署了城市合作供水项目协议。按协议，美国普莱姆银行和美华集团将投资3000万美元，出技术设备在上述三县（市）建设和管理水源，铺设管线，建设和经营水处理厂，按标准向城市居民输送和销售净水。其中绥棱县政府已与美国普莱姆银行达成供购水合同等共识，美方在买断供水特许经营30年的条件下，投资1000万美元，建设水源地、水处理厂、铺设输水管线并进行管网改造。工程定于2001年4月15日开工，2002年9月14日前竣工。工程完成后，保证按时足量供应县城居民及工农业生产符合国际标准的安全用水，美方经营30年后把供水经营权转交给绥棱县政府部门，平均每年向该县上缴税款近500万元。

    经过调查研究，我们认为这些地方选择BOT方式原因，主要在于近年来我国政府投资难以满足基础设施投资需求剧增的的形势，而这种项目方式不需要政府负责项目资金计划和准备，政府引进资金却无债务负担。

    经过理论上的引导，BOT的产生发展以及它所带来的新的投融资理念已逐步被各地所接受，并帮助我们进一步构建市场经济条件下引入私营力量投资建设和运营水利项目的理论体系，进而在实践中逐步积累经验。

二、关于建立适应水务一体化管理的新机制的研究

    近年来，在水利部的关怀指导下，经过不懈努力，到2001年底，全省13个地市、68个县市及农垦总局全部撤消“水利局”成立水务局，成为全国第一个全面实施城乡水务统一管理的省份。随着水务管理体制改革的不断深化，针对水务体制改革带来的一些新情况和新问题，我们在深入调查的基础上，着重分析研究了新的管理体制带来的变化，适时推出了五项适应水务一体化管理的新机制。

1．建立完善的水务运行机制。在水资源统一管理的前提下，建立三个补偿机制，即：谁耗费水量谁补偿；谁污染水质谁补偿；谁破坏水生态环境谁补偿。同时，利用补偿建立三个恢复机制，即：保证水量的供需平衡；保证水质达到需求标准；保证水环境与生态达到要求。

2．建立水资源优化配置和水环境保护机制。本着先用地表水，后用地下水；先用过境水，后用地下水的原则，优化配置水资源。解决城镇生活用水，保障农业生产用水，改善生态环境用水，形成水资源合理配置的供水保障机制。同时，加大水污染监测力度，确保水质标准。严格取水许可制度，合理开发利用地表水，逐步减少开采地下水，不断改善水环境，确保水环境的安全。

3．建立适应市场经济的投融资机制。要积极引入市场机制，建立与市场经济接轨的多元化、多渠道、多层次的水务投资体制，适度放开水市场，吸纳更多的建设者前来投资，进行灌区工程、小流域治理工程、供排水工程的开发建设。通过市场经济的优化配置，使水务事业的投入多元化。

4．建立与市场经济相适应的价格机制。要按照当地水资源供需形式及发展趋势，综合考虑由非市场调节的资源水价和由市场调节的工程水价及环境水价等限定因素，协调工商、物价、等部门，适时、适地、适度地调整水价，逐步建立与市场经济相适应的价格机制。

5．建立有利于水务部门可持续发展的良性运行机制。要把水作为一种资产进行开发、利用、保护，通过产权制度改革，充分调动全社会兴水利除水害的积极性。作为水务管理部门，在抓好公益型水利工程管理工作的同时，要重点抓住经营型工程的管理权，并将水利旅游以及堤防、涝区管理部门的综合经营等项目抓好抓实，做好围水经济这篇大文章，逐步实现水利经济所有权、经营权、使用权的分离与重组。

    通过建立以上机制，各地市水务体制改革得到健康发展，水务体制改革的成果更加巩固。更重要的是，通过建立以上机制，使全社会逐步认识到由传统的水资源分割管理体制发展到现代的水务一体化管理体制，不是一个简单的否定过程，而是对传统的继承和发展，是人类认识水平不断提高的结果，是客观的需要和历史的必然。

三、下步政研工作计划

    为了全面总结水利工作的基本经验和取得的成效，按照新时期水利工作思路、发展目标、工作重点，我厅拟在全厅开展水利发展调研活动。调研内容有以下六个课题：

1．关于水利的地位和作用问题。重点调研如何不断拓展水利的服务领域和服务内容，发挥水利在生态省建设中的作用；如何围绕农业结构战略性调整和农民增收这一主题开展农村水利工作；如何加强对退耕还林还草还湿计划的支持。

2．关于建立水务管理的新机制、新模式问题。重点调研如何不断完善和改进水务管理体制，形成监督到位，关系协调，运行有效，动态调控的水务管理工作机制，充分发挥水资源的综合效益。如何理顺水务投资渠道，建立合理的价格体系；如何通过改革投融资体制，鼓励多种所有制形式的经济实体参与投资和运营。

3．关于深化水管单位改革问题。重点调研如何明确水管单位性质，调整和规范水管单位管理、维护和经营的关系，明晰产权，分类指导，畅通经费渠道，推行管养分离，理顺水管单位管理体制，建立符合国情、省情、水情、充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制；如何区分纯公益性、综合性、经营性等不同性质的水管单位，在分类定性的基础上，建立有政策保障的稳定的经费来源渠道；如何深化内部改革，通过严格的定岗、定编，建立能力素质强、技术水平高的精干管理队伍，降低工程管理成本；如何立足水利自身优势，重点发展供水、水电、水利旅游、水利建筑施工、水利渔业、种植业和技术咨询等优势产业，努力增加职工收入，稳定职工队伍；如何按照“两改一提高”的原则搞好灌区改革，建立用水户参与下的自主管理体制，配套和健全相关政策、法规，保证灌区既有经营管理，又有政府扶持，建立起按成本收费的良性运行机制。

4．关于水资源的科学合理利用和优化配置问题。重点调研如何按照水资源的承载能力，坚持量水而行，以水定供，以供定需的原则，科学合理地安排水田发展布局；如何提高水资源的利用效率，努力建设节水型社会；如何积极探索水权、水市场理论，促进水资源的优化配置，既满足经济用水、生活用水的需要，又满足生态用水的需要。

5．关于水价形成机制问题。重点调研如何建立合理的水价形成机制以及在水价改革中政策与市场的关系等问题；如何强化定额管理，确定合理的用水定额。

6．关于农村税费改革后如何加强农田水利基本建设问题。重点调研农村税费改革给农田水利基本建设带来的影响以及如何应对变化了的形势更好地开展农田水利基本建设。

  2002-10-31 08:48:31