近些年来，浙江水利建设发展较快，全省水利面貌显著改观，水利事业发展呈现较为强劲的态势，这种水利形势的形成与水利投资机制不断深化改革分不开的。在此，从水利改革调研角度谈点体会和感受，做些粗浅的探讨，请教于大家。

一、经济社会发展宏观环境对水利投资的推动作用
    
    从国家到地方，从省到市、县，经济社会发展不尽相同，甚至差异很大，各有其特征。浙江通过艰苦创业，“九五”以来全社会投资增量和增速比较可喜，“水涨船高”，对水利投资增加非常有利。浙江市场意识强，各种要素市场较为发育，对利用市场办水利提供较为便捷载体。浙江人民生活水平改善对水利不断提出新需求，对利用社会力量办水利提供了群众基础。浙江从省到市县到乡村，近些年水利投资上是“三驾马车”——财政投入、社会集资和市场融资齐头并进，各市县有不同特点和做法，总体上顺应经济社会发展宏观趋势，调动和保护群众对水利热情，水利投资深化改革的举措较为切实可行。

二、多层次多渠道社会办水利的途径

1．项目筹资。国务院水利产业政策规定对水利工程可以进行项目筹资。在水利产业政策出台前浙江不少市县已开展项目筹资。多年来项目筹资对缓解水利资金紧缺起了重要作用。省里对水利项目筹资原则规定，各市县根据具体情况因地而宜，形式多样。如1000公里标准海塘建设总投资50多亿元，涉及28个市县，省里安排资金大致占25%左右，各市县向社会进行项目筹资大致占50%，通过向海塘保护范围内收益单位和个人集资，居民和农民一样也要出资，国有和集体所有单位、私营业主和个体工商企业都要出资，筹资附加办法多种多样。公益性重点水利项目，有关市县按项目出政策筹资前几年较为普遍。

2．以资代劳。浙江农民转向二、三产业比例较大，许多农民走南闯北经商办企业。水利劳动积累工由农民出工出力逐步转向以资代劳受到欢迎。全省大致有1/3的市县出台了以资代劳政策，规定以资代劳一般每年约有5工，按当地劳动力价格计算，把此资金主要集中用于骨干工程建设。今年7月1日起全省开展农村税费改革，规定分三年取消以资代劳。

3．社会捐资。这几年中央把水利摆在基础设施建设首位，水利成为热点，全社会普遍关心水利，支持水利。省市县各级发动社会捐资水利，形成一定氛围。如省级机关干部每年捐资一个月工资，连续三年用于标准海塘建设，各市县相关干部都相应捐资用于水利。不少市县社会捐资少则几百万，多则几千万。绍兴市城区防洪和河道综合整治，营造优美的水环境，受到群众衷心拥护，社会捐资踊跃，连续三年企事业单位和个人共计捐资2亿多元。发动社会多层次多渠道集资办水利，不搞摊派，群众工作和社会工作做得细，作出成效，不是一件容易的事，工作到家了，形成氛围，集百姓钱为百姓造福。

三、利用市场办水利的做法

1．股份制建设和经营供水和水电项目。浙江在工业化和城市化快速推进过程中，区域性缺水和优质水源较为稀缺，近些年来投资上百亿建设了一批水库水源工程和引供水工程，主要利用组建投资公司或股份公司形式兴建，温州珊溪水库和引水工程总投资40多亿元，采用股份公司建设和营运。全省农村水电发展势头强劲，近年来年投产装机在15万千瓦以上规模，90%以上是股份形式利用民间资本。

2．“五自工程”的延伸和扩展。96年浙江省政府出台了水库工程“自行筹资、自行建设、自行收费、自行管理、自行还贷”的“五自”政策。这“五自”工程实质是政府扶持利用市场发展水利事业。在近几年实践中，从“五自政策”发展到“五自精神”，挖掘利用市场把更多资源配置到水利上来。如标准海塘建设、河道整治和堤防建设等公益性工程与农业综合开发、村镇建设、公路交通等有机结合，有条件的地方因地制宜相应筹措一定水利建设资金。如以农田灌溉为主的标准农田建设利用土地占补平衡、新增土地指标转让收益，取得很大成功。

3．积极利用贷款兴办水利。浙江水利目前投资规模较大，利用银行贷款已成为一条重要途径。利用贷款操作上主要有以下两种办法：一是盘活和扩大现有水利资产，以此作为资本金，增大向银行融资能力；二是以政府土地转让收益用于水利为政府信用担保，组建水利投资公司来运行。浙江投资100多亿元的城市防洪工程建设，以地换资所占比重较大。

4．探索水资源使用权转让。浙江区域性缺水不少，优质饮用水资源是一种宝贵稀缺资源。各地积极利用市场机制，在科学论证和政府调控下，积极而慎重地培育水权转让实践，促进跨市县水资源优化配置。对义乌——东阳水资源使用权转让进行认真总结和探讨，进一步理清水权转让的思路，推动实践。浙西南山区丽水市积极开展水力资源开发使用权的转让。在有关市县探索初步取得成效和经验基础上，水利厅制定了农村水电资源开发使用权转让的办法，鼓励各地有序开展这项工作。水利建设带来可供开发利用的资源，实行资源开发使用权转让的办法来经营。

四．水利投资改革面临的问题

    经济社会发展，宏观环境和政策变化对水利影响主要有以下几方面：

    一是“两个减负”（减轻农民负担、减轻企业负担）对社会多层次多渠道筹资办水利的影响。农村税费改革后，以资代劳将取消，原来对农村形成多样的水利项目集资将难以实行，面向企业的水利项目集资也将无法进行。社会办水利是水利的特点和传统，浙江社会办水利较为发育，“两个减负”对水利行业投资影响非常大（浙江省级四个水利筹资政策已取消了两个半）。

    二是水利建设专业化、机械化程度提高对水利群众性“人海战术”影响。一方面水利上不仅基建项目且农田水利项目更多地参照基建管理，专业化施工成本降低，质量有保障；另一方面本地农村劳动力价格已上升到一定水平，用工与用机械比较效益发生逆变。因此，专业化和机械化水利施工是社会进步和市场经济发展的趋势，群众性水利建设活动逐渐弱化。

    三是水利是弱质产业，利用市场求发展空间受到制约。在政府办水利、社会办水利、市场办水利这三方面，利用市场办水利只能起到辅助作用。当然政府办水利和社会办水利也要引进市场导则，不能仅停留于行政办法，这也属于市场创新，从这个意义上说，市场办水利大有发掘空间。

    四是水利系统观点偏于保守，水利投资创新研究不够，缺乏保障水利投资稳定增长的政策法规。

五、几点设想
 
    水利发展任务艰苦，水利投资深化改革仍要付出不懈努力。分析经济社会走势，从浙江实际来看，有以下设想：

1．政府对水利投资主导作用随经济财政实力增强而加大。主要在公共财政体制改革过程中，水利投资加强和增长要很好保障。

2．培育水市场，拉动水利投资增长。研究水利市场需求，政府扶持和培育水市场，创造水市场发展环境，吸引投资，投资方式不断创新。

3．通过河道水环境综合整治，提升沿江沿河沿海房地产升值，将升值一部分用于水利，增大以地换资力度。

4．调整投资比重，增加水利管理费用比重，落实管理经费，管理机制创新，提高管理效率，降低管理成本。

5．呼吁国家研究出台国债后保障水利投资稳定增长的政策措施。

  2002-10-29 15:36:28