目前，我国水利发展正处于重要的转型期。在由传统水利向现代水利，由工程水利向资源水利、可持续发展水利转变的过程中，水利政策研究工作的地位越来越重要，对水利政策研究工作的要求越来越高。

    几年来，山东省水利政策研究工作在水利部的正确指导下，全省各级水利部门紧紧围绕水利中心工作，全面贯彻中央新时期治水方针和水利部新的治水思路，开拓进取，与时俱进，就关系水利改革发展的重大理论和现实问题，开展深入的调查研究，为理清治水新思路，把握水利发展趋势，提出了一些重大的对策与建议，为领导决策水利当好参谋、助手，发挥了积极的作用，取得了显著成效。

一、做法与成效

（一）从规划建设入手，保持水利政策研究的常效性

    我厅历届党组非常重视水利政策研究工作，把政策研究作为政策法规建设基础工作，常抓常新。在“六五”、“七五”、“八五”、和“九五”的不同时期都制定水利政策研究规划。“十五”期间，要建立起与社会主义市场经济相适应，与水利改革发展相衔接，能为水利现代化与可持续发展提供政策法律保障的比较完备的水利政策法规体系和水利执法体系，使依法行政、依法管理在社会水事管理中起主导作用，水利政策的任务更繁重，更需要有一个好的规划作指导。为此，我们在调研的基础上，围绕水利改革与发展这个大目标，结合我省实际，制定了《山东省2001-2005年水利法制建设规划》，进一步明确了“十五”水利政策研究的指导思想、目标任务和主要措施，提出了深入开展六大水利政策研究内容。一是水权、水市场、水价和重大水利工程投资融资的政策研究。二是深化水利改革与发展的综合研究。重点是水利管理体制和运行机制的研究。三是对南水北调、西水东调等重大调水工程的前期政策调研，重点是建立调水基金、容量水费、工程运行水价等对策研究。四是对水资源的优化配置和节约保护、地下水开发、管理、保护及水务管理的政策研究。五是对节水政策的研究。水价、水资源费对节水的影响，用水定额、节水投资效益比较的研究。六是对下步农村税费改革中逐步取消农民积累工和义务工后，大规模水利建设如何进行的政策研究。在规划基础上，制定年度计划，将六大研究领域分解到各年，落实到有关领导、有关处室和单位。

（二）从制度建设入手，确保水利政策研究的规范

    好的规划要有好的制度作保障，在总结多年经验的基础上，2002年又提出了《山东省水利厅关于进一步加强调查研究工作的意见》。工作中我们着重抓了三方面的工作。一是建立联系点制度。规定处级以上干部、县（市、区）水务（水利）局主要负责人都要确定1－2个基层单位或水利工地作为联系点。各级调研机构，都要选择一部分基层单位和水利企业作为调研联系点，每年拿出一定时间，安排力量，进行蹲点式调查，以便更好地总结经验、发现问题，增加调研的深度，掌握第一手材料。二是调研工作量化管理制度。规定处级以上领导干部、县（市、区）水务（水利）局主要负责人每年都要拿出三分之一左右的时间深入基层，调查研究，解决实际问题；每年都要抓住几个关系全局和长远的重大问题进行较为深入地调查研究，形成几篇有份量的调查报告。近两年每年形成有情况、有分析、有见解的调研报告20余篇。三是建立评审、通报、奖励制度。建立了评审机制，评奖工作每年度进行一次，对评出的获奖成果进行通报表彰，给予－定奖励，并优先向《山东水利》等报刊推荐发表。今年在全省范围内评选政研成果报告112篇，其中评选一等奖14篇，二等奖26篇。对于重要的、价值较高的、进入领导决策并产生巨大经济效益或社会效益的精品成果，还各级要给予重奖。

（三）从质量入手，确保水利政策研究成果的实用性

    多年来，山东水利政策研究工作始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的精神，把继承与创新结合起来，不断改进调查研究的方式方法。围绕提高调研质量，出调研精品，使更多的成果进入决策，坚持做到“五个结合”：一是定性与定量的分析研究相结合，增强科学性。二是总结性调研和超前性调研相结合，增强预见性。三是综合性调研与典型性调研相结合，增强可行性。四是实证性调查与理论性研究相结合，增强指导性。五是决策调研与咨询调研相结合，增强实效性。“五结合方式”提高了水利征政策研究成果的水平和效益。从水价机制的初步形成，到水利产权制度改革，再到水利投融资体系的建立，水利政策研究发挥重大作用，取得了长足的进步。特别是我省创设的《山东省水资源费征收使用管理办法》和《山东省河道工程管理维护费征收使用管理办法》两个政府令的出台，都与水利政策研究密切相关，是在几年、十几年调查、研究、论证的基础上形成的政府规章，目前山东水利产权制度的成功实践、水务一体化积极推进、水利规费征收带动水利全面发展，水利政策研究功不可没，有力推动水利事业的发展。

二、经验与体会

（一）明确指导思想，是进一步搞好水利政策研究的关键

    实践证明，水利政策研究只有以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会和省八次党代会精神，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持理论联系实际、密切联系群众的工作作风，围绕建立市场经济体制、加快水利事业发展，贴近水利中心工作，贴近改革开放和现代化建设的实践，贴近广大群众关心的经济和社会问题，研究新情况，解决新问题，总结新经验，为领导决策当好参谋、助手，努力为领导服务，为基层服务，为水利改革开放服务，水利政策调研才有生命力。

（二）只有坚持与时俱进，水利政策调研才有活力

    事实说明，既要吃透上情，又要摸透下清，水利政策研究才能有的放矢。一是对一个时期水利工作运行态势、未来走势作出准确判断，分清主次，看到发展，发现问题，揭露矛盾，作出科学预测，为领导把握全局、指挥调度提供依据。二是从市场经济的开放性特点出发，重视搜集、整理、分析国内外重大经济、科技、社会信息和各种水利信息，拿出应对策略，以掌握工作主动权。三是善于发现并抓住工作中苗头性、倾向性问题，特别是带有普遍意义的问题，及时提醒领导及有关方面引起重视，以增强工作的针对性。四是对改革开放和经济发展中急需解决的问题，在总结基层经验、学习借鉴外地做法的基础上，从实际出发，提出解决问题的思路、办法和措施，为领导制定政策、指导工作服务。因此，有计划每年精选部分重大课题，研究深、研究透，拿出高水平的研究成果是非常必要的。

（三）建设一支高素质的调研队伍，水利政策研究才有动力

    高水平的调研成果有赖于高素质的调研人员。近几年来，各级水利部门重视调研队伍建设，搞好调研部门与其他业务部门的干部交流，为调研部门配备得力干部，选调一批政治思想过硬、研究能力强、文字水平高的干部充实调研队伍。同时，加强现有人员的培养教育，不断提高他们的政治业务素质。加强思想建设，加强业务建设，加强作风建设，加强制度建设，加强设施建设，改善学习和工作条件，加快办公自动化建设，实现调研资料信息的网络传输等，有力促进了水利政策调研工作的开展。

（四）只有改进和加强领导，水利政策研究才能方兴未艾

    几年来，各级水利部门的领导同志把调查研究作为重要的领导方法和工作方法，带头进行调查研究，坚持不调查不决策，对重大问题的决策，必须先进行调查研究，分析论证，以确保决策的正确性。工作中，他们出题目、压担子，充分发挥“智囊团”和参谋助手的作用。特别是重大决策的研究论证、重要文件的起草以及重要会议的筹备，都能依靠政研部门把关，最大程度地降低决策的风险性。在经费、装备等方面，要对调研部门给予适当倾斜、照顾，确保调研工作的顺利进行，有利支持水利政策研究工作的开展。

    水利政策研究工作是一项探索与创新的工作。只有不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，水利政策研究工作才能取得新成果，求得新进步，得到新发展。我们一定借这次全国会议的东风，认真学习兄弟省市的先进经验，深刻领会会议精神，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，推动山东水利政策研究工作再上新台阶。

  2002-10-30 14:43:48