|
毛泽东同志曾经指出：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意”。党的十五大提出，依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分，也是我国加入世贸组织后各级政府面临的重大挑战。
水利政策法规研究工作是水利政策法规形成的前提，是水利部门依法行政的基础，是构筑水利改革与发展大厦的重要支柱。
近年来，湖北省水利厅以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想，实事求是的思想路线，用“三个有利于”作为衡量水利改革与发展成败得失的根本标准，积极探索社会主义市场经济条件下水利事业面临的新情况、新问题，潜心研究解决问题的新思路、新办法，逐步建立和完善了符合湖北水利特点的政策法规体系，并取得了水利政策法规研究工作的丰硕成果。
一、领导重视，组织保障有力
进入新世纪，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变成为摆在广大水利工作者面前的一个重大课题。作为水利大省的湖北，通过总结建国50年来特别是改革开放以来的治水实践，得出的一条基本结论是：水利既是国民经济和社会发展的基础设施，又是基础产业，既是国民经济建设的基本保障，又是国民经济体系的重要构成；水利的服务领域已不断拓展、延伸到国民经济的各个领域。
2000年初，我厅党组书记、厅长段安华明确指出，随着我国社会主义现代化建设进程的加快，生产集约化，城乡一体化，农业产业化，生活多样化，科技现代化，经济市场化的潮流不可阻挡，水利面临着许多新的更高的要求。水利部门必须拓宽视野，转变观念，调整思路，加大政策法规研究工作力度，寻找新的对策。同时他提出了我省今后一个时期的治水思路是坚持“五个同时抓”，即坚持水资源的开发利用与节约保护同时抓；坚持防汛与抗旱同时抓；坚持建设与管理同时抓；坚持科学治水与依法治水同时抓；坚持服务社会与发展自身经济同时抓，这“五个同时抓”也成为我厅水利政策法规研究工作的指导方针。
为了加强水利政策法规研究工作的领导，省厅要求全省各级水利部门要像抓水利工程建设一样抓好水利政策法规研究工作，水利政策法规研究课题经费要与水利工程建设经费同等对待。在水利规划、建设、工程管理、水利经济、科技教育、防汛抗旱、水土保持、农田水利、中小水电、水资源等各项工作中都应安排相应的水利政策法规研究内容，并从基建项目前期费用和相应的事业费中列支水利政策法规研究经费。根据水利政策法规研究工作任务重、人员下基层频率高的特点，省厅还要求各单位为政策法规研究部门配备相应的交通工具，以保证其工作的正常开展。
目前，我省各市、州、直管市水利(水电)局均成立了专门的水利政策法规研究工作机构，21个厅直单位成立了专门或挂靠的工作机构，共有专兼职研究人员200多名。2000年10月，省厅专门聘请全省各级水利部门的69名同志为研究员，并发给聘书。领导的高度重视，组织机构的健全和经费等各项保障措施的充分到位，极大调动了广大水利政策法规研究人员的工作热情。近三年来，全省水利系统共开展了50项水利政策法规研究工作，35篇(次)研究论文在省、部级报刊、杂志上发表。
二、加强规划，明确目标任务
“凡事预则立，不预则废”。为了搞好水利政策法规研究工作，我厅高度重视研究工作规划及各种计划的制定，注重用符合实际而又周密细致的规划、计划来推动全省水利政策法规研究工作循序渐进地开展。
2000年11月，省厅制定了《水利政策法规研究纲要》，确定2001年至2005年全省水利政策法规研究的基本目标是：通过对解决我省面临的洪涝灾害、水资源不足和水污染三大问题和发展节水型农业、工业、服务业，建设节水型社会等相关政策法规的研究，努力探索新的水利管理体制、新的水利运行机制和新的建设管理制度，逐步建立与完善与全省三大水利工程保障体系相适应的水利政策法规网络体系、水利政策支撑体系和水利法规支持体系。《纲要》同时提出按照全省水利发展“十五”计划和2015年长远规划的总体要求，确定全省水利政策法规研究的主要任务和重点内容是水利改革与发展战略、水资源开发利用、水环境综合治理、水资源配置、水资源节约与保护、水管理体制、水利人才开发和队伍建设、水利综合政策等八个方面。
《纲要》印发给各市、州、直管市水利局及厅直单位后，各单位迅速行动，根据水利改革与发展的需要和本单位的实际，制定了相应的“五年水利政策研究计划和年度实施计划”。根据工作计划安排，各地水利部门每年拿出的研究成果均在4件以上，厅机关有关处室和厅直单位每年也能提交2-3件研究成果。
为了保障既定的年度实施计划得以顺利完成，部分单位通过组建有行政领导、研究人员及其他专业人员参加的若干课题组，研究确定研究方法、步骤和完成时间。同时采取领导与群众结合，上级与下级结合，行业力量与社会力量结合，兼职人员与专业人员结合等多种形式进行课题研究，力争按时出成果，出优秀成果。
三、集中精力，主攻重点课题
随着我国改革进程的深入，开放领域的拓宽和经济社会发展对水资源依赖程度的增强，水问题目益成为各级党委和政府及全社会集中关注的问题。在治水观念大转变，治水思路大调整的转折时期，水利政策研究工作者是大有可为的，但我们不能眉毛胡子一把抓，而必须因地制宜，突出重点，有的放矢。2000年来我省开展的重点课题研究是：
(一)水利防洪投入与湖北经济发展研究
1998年长江大洪水后，国家投入巨资进行堤防建设，作为水利大省和防洪大省的湖北，独占国家对长江堤防建设投入的近一半，因此，对水利防洪投入与湖北经济发展之间的关系进行研究是十分必要的。我厅厅长段安华同志亲自担任了这一研究课题组的组长，并指导我厅水利政策研究人员与湖北省社会科学院密切配合，完成了《水利防洪投入与湖北经济发展》的论文，从湖北省巨大的水利防洪需求谈起，分析总结了这次亘古未有的投入在促进湖北产业结构调整，增加劳动就业，对湖北GDP的贡献，改善沿江地区经济发展，取得防洪新成效等方面带来的前所未有的效益。由于水利建设的大投入，仅1998、1999年每年可以拉动100亿元左右的社会产出，在全省GDP增长中所占份额分别为0.6和1个百分点，为促进社会生产力发展起了积极作用。同时对水利防洪工程建设中政府采购进行了经济分析，得出了“防洪投入对湖北经济发展有着重要的，积极的促进作用，水利堤防建设投入应由国家投资为主，水利防洪设施是建设湖北长江经济带的重要基础设施，也是根本前提”的结论。
(二)1998、1999两年堤防建设对国民经济的拉动作用研究
根据中央和湖北省两年对堤防建设80亿资金投入的实情，分析得出了这笔巨资不仅是对湖北经济存量的最大保全，还极大拉动了增量资产的流入，为中、东、西部的发展平衡找到了支撑点。同时根据湖北受80亿元资金投入所带来的难得经济预期及经济增长，论证了在我国由于体制性和结构性因素造成的通货紧缩背景下，政府投入对国民经济的推动是大有可为的。其研究成果《江防大堤拓宽了经济发展长廊--评析两年堤防建设对国民经济的拉动作用》、《是千里堤防也是经济亮点》分别被《了望》周刊海外专刊和《经济日报》头版头条登载，受到海内外华人的广泛关注，《经济日报》刊载的文章获“湖北新闻佳作奖”。
(三)农业水费研究
在农村税费改革和水资源短缺日益受到全社会广泛关注的条件下，农业水费计收成为各级政府和亿万农民十分关心的问题。针对这一具有普遍性和全局性的问题，我厅组织人员，在广泛调查研究的基础上，完成了《关于农业水费计收的调查与建议》。论文阐明了农业水费计收的现状，列举了存在的主要问题，着重对水价改革提出了六条建议。全文被《中国水利报》刊裁，并发表在湖北省委政研刊物《调查与研究》上，受到各级领导的高度重视。
四、知行统一，争创研究效益
对于一个单位而言，政研部门是参谋部，是出主意，想办法的智囊团。政研部门的研究成果来源于实践，是对实际情况和实践经验的总结，其研究成果也只有应用于实践，创造一定的经济社会效益，才能反映政研成果的价值。近年来，我省水利系统广大政研人员在将自身研究成果应用于实践工作中取得了较大成绩。
随州市地处鄂北丘陵旱包子地区，人均水资源量1310立方米，城区水资源更为匮乏，而传统的水管理体制进一步恶化了该市的水资源供求状况，影响了该市经济社会可持续发展。为此，该市水利局将水管理体制改革作为水利改革研究的重中之重，在组织专班对现行的水管理体制导致城市供水无序竞争、重复建设严重以及水资源得不到有效合理配置等弊端进行了系统的调查研究和对山东、上海等地进行考察后，结合该市实际，向市委、市政府提出了水管理体制改革的建议，并拟订了成立市水务局的实施方案。2001年4月，随州市委、市政府决定将城市供水、排水、城市防洪等职能划转到市水务局，使随州市在湖北省地级市中率先实现了涉水事务由水利部门统一管理的新体制。
襄樊市水利局围绕农村水费计费征收办法大做文章，先后组织了三次大型调查活动，深入灌区水管单位、乡镇和农户进行实地调查，改“按亩收费”为“计量收费”，变行政干预为合同供水。该市熊河水库水费计征率由原来的35%上升到100%。同时，该局大兴“五小”水利产权制度改革，通过拍卖、租赁、股份合作等方式，不仅收回资金4000多万元，还调动了农村基层组织和农民群众兴修水利的积极性，改变了所属县市干旱缺水的面貌。
大禹公司是一家水利工程施工企业，该公司十分注重政策研究工作，每年都有高质量的政研成果发表，其中《探索水利施工企业改革新路》和《改制企业还须努力实践制度创新》两篇论文发表在湖北省《政策》杂志上。该公司政策研究的成果成为其在全省水利系统率先完成“事”改“企”和股份制改革工作的理论依据，同时也增强了公司领导决策和广大干部职工拥护改革的信心和决心。
省水利水电科学研究所选择具有广阔前景同时又是国民经济建设急需的课题进行研究。《湖北省工业和城市生活用水定额研究》课题组调查了601家工业企业，816处生活用水点，600亿元的工业产值，20亿立方米用水量，采集了十几万个数据，得出的科学结论被专家鉴定为“国内领先，国际部分领先，为湖北省国民经济和社会发展提供了用水方面的决策依据”。《湖北省大型水库供水成本水价研究》为理顺各种供水成本水价及征收水费政策提供了理论依据，具有很强的针对性和可操作性，被专家鉴定为“达到国内同类研究的领先水平，其成本组成，费用归集、理论成本、合理水价及农民承受力的研究具有非常重要的现实意义”。
2002-10-30 14:33:36 |
