我省是一个水利大省，水资源优势明显，但水旱灾害频繁。水利对全省经济社会发展具有特殊重要的作用。随着新旧体制的转换和改革的深化，水利事业的发展尤其是基层水利服务体系建设面临许多新情况、新问题，如何适应改革要求，加强新时期基层水利服务体系建设，更好地为“三农”服务、为推进“三化”服务，更好地发挥现有水利设施的社会、经济和生态效益已成为亟待解决的重大问题。

一、加强新时期基层水利服务体系建设，是推进“三化”、服务“三农”的迫切要求

    调查情况表明，基层水利服务体系既是水利建设管理和水资源开发利用的一支基本队伍，也是农村社会化服务体系的重要组成部分。这支队伍不仅直接为农业、农村、农民提供服务，而且在工业生产和城镇建设中做出了积极贡献。在新的形势下，水作为基础性自然资源和战略性的经济资源，在经济社会发展中，尤其是在推进我省工业化、农业产业化和城镇化进程中的地位和作用越来越重要，水利建设将摆在更加突出的位置，基层水利服务体系只能加强，不能削弱。

（一）全省水利基础设施不断完善，基层服务体系已基本形成

    建国以来，特别是改革开放以来，全省各级党委、政府高度重视水利事业的发展，坚持不懈地抓水利建设，全省形成了较为完整的水利保障和支持体系。洞庭湖治理取得了显著成效，防洪抗灾能力明显提高，建成一线防洪大堤3471公里，二线防洪大堤1509公里，电力排灌装机74万千瓦。山丘区形成了大中小型水利工程相结合，蓄、引、提工程相补充的灌溉体系。建成水库13344座，占全国七分之一，其中大型19座，中型249，建成塘坝205万处，排灌机械保有量327万千瓦，蓄、引、提总水量达327亿立方米。全省有效灌溉面积4000万亩，旱涝保收面积3200万亩。地方水电总装机容量244瓦。“四水”治理和城市防洪工程建设取得突破性进展。

    随着水利建设的不断推进，基层水利服务体系逐步形成。目前，我省基层水利管理和服务单位共有2536个(不含地方水电单位)，其中水库、灌区、泵站、堤垸、水闸等水利工程管理单位779个，乡镇水管站1678个，水土保持站69个，灌溉试验站10个。这些单位现有职工近5万人。

（二）基层水利服务体系对促进全省经济社会发展发挥了重要作用

    我省基层水利服务体系担负着水资源的开发利用、水利建设和水利工程设施的管理养护、经营管理、防洪保安、排涝抗旱、乡镇供水、水土保持、水政执法、科学试验等任务，在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用。突出表现在以下四个方面：

1．防汛抗旱保安的中坚力量。我省防汛抗旱的任务十分繁重，基层水管单位处于防汛抗旱最前沿。基层水管员长期摸爬滚打在抗洪救灾、水利建设第一线，为我省农村水利建设做出过突出贡献。他们懂技术，最熟悉当地的水情，最了解当地工程的状况，积累了丰富的抗灾处险经验，能够及时发现隐患，排除险情。他们能吃苦，总是抢在抗洪救灾的第一线。华容、澧县、南县、安乡等县的同志向我们介绍，在1998年抗洪抢险斗争中，基层水管站的同志几个月日夜巡堤抢险，组织群众抗洪救灾，最大限度地降低了洪涝灾害的损失。沅江市熙和乡水管站水利员杜哲凡，夜以继日坚守在他负责防守的最危险的地段上，最后大堤保住了，而他因疲劳过度牺牲在大堤上。象杜哲凡同志这样的基层水利员还有很多。据1994年以来的统计，全省水利系统涌现出的省级以上抗洪功臣、抗洪劳模和水利建设功臣就有41人，其中基层水利人员占了一半。正是依靠基层水利站(所)的战斗堡垒作用，战胜了特大洪水，保障了人民生命财产安全。

2．水利建设与管理的基本力量。多年来，水利基层单位立足水利，服务社会，组织实施了本区域的除险加固、防洪保安、节水灌溉、人饮解困、水土保持等水利基础设施建设，不断改善农业生产和农民生活条件。洞口、攸县、湘乡、新田等县市的基层水管站积极为政府当参谋、出点子，认真搞好规划，组织群众持续大干水利，这些地方的水利面貌发生了明显的变化，多年被评为全省水利“十强县”。近三年基层水管单位积极参与实施大规模人饮解困工程建设，共新建自流引水工程2512处，泵站扬水工程1239处，打井77848口，集雨工程1763处，共解决饮水困难人数95。这些人饮工程的建成，极大地改善了当地农村生产和农民生活条件，深得群众拥护，被誉为“民心德政”工程。全省基层水利管理单位，在管好用好工程，确保其防洪、灌溉、供水等效益正常发挥方面作了不懈的努力，取得了显著的经济效益。据统计，灌溉年效益超过30亿元，防洪年效益在10亿元以上。比如，铁山灌区大胆创新管水机制，积极推行世界先进的灌区管理模式，实现了工程良性运行，充分发挥了工程效益，已成为全省乃至全国灌区管理单位的突出典型。

3．水资源开发利用、节约保护的主体力量。我省水能资源丰富，全省理论蕴藏量为1500多万千瓦。长期以来，各地基层水利部门立足当地的资源优势，积极开发农村中小水电。目前，已建成的小水电总装机容量244.43万千瓦，供电区覆盖全省1/2的国土面积和1/3的人口区域；建成农村初级电气化县34个，地方电力固定资产达85.8亿元。在地方小水电的勘测、规划、建设、开发利用、经营管理方面，基层水利队伍担负了重要职责。郴州、怀化等市把发展农村小水电作为地方经济的支柱产业来抓，一大批乡镇水管站通过开发水力资源，年产值在100万元以上。据郴州统计，全市水管站1998年产值达到3100多万元，有力地带动了区域经济的发展。目前，郴州已列入联合国小水电试验和发展基地。同时，全省基层水利管理单位积极适应新的形势，积极探索水资源管理、节约、配置和保护的新机制。祁东、新晃、古丈等一批县市实现了城乡水务一体化管理，促进了流域和区域水资源合理利用和优化配置。双峰县千金水库成功创造了以水库为骨干、塘坝为基础，长藤结瓜，联合调度，统一配置水资源，实行计划用水，节约用水，使设计灌溉面积只有6千亩的小水库，实际灌溉面积达到1万多亩，一库顶两库用。安仁县茶安水库管理局既探索先进管理办法，深受灌区群众好评，又大力开发水库资源，发展多种经营，壮大了经济实力，铸造了服务“三农”，艰苦创业，实践“三个代表”的成功经验，为全省基层服务体系树立了一个新的榜样。

4．农村生态环境建设与保护的新生力量。水环境建设是当前农村生态环境建设和保护的重要方面，也是经济可持续发展的必然要求。我省水系发达，全省长度5公里以上的河流有5341条，总长达8.92万公里，共有河湖水域面积1.1万平方公里，占全省面积的5.3%。近些年来，基层水利管理和服务单位为保护河流、湖泊，在水土保持、水污染防治和水环境治理等方面做了艰苦的努力。仅在2001年内，全省就清除阻水芦苇林9.91万亩，拆除违章房屋1320栋145222万平方米，卵石堆250处219.2万立方米，码头、阻水坝等违章构筑物45处553.8万立方米，垃圾弃渣133.8万立方米。全省治理水土流失面积2万多平方公里。芷江晓坪溪小流域综合治理，合理布置水系工程，坡改梯连片开发4000亩优质经果林，创造了围绕农业产业结构调整，以开发性为主体的山、水、田、林、路综合治理的新模式。正是由于基层水保站的不懈努力，积极预防和有效治理，使水土流失强度降低，改变了生态恶化局面，濯濯童山重披绿装。

（三）当前基层水利服务体系面临的新形势、新任务

    在当前社会体制转型、经济快速发展的新时期，基层水利服务体系建设面临新的形势：一是治水思路由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，改变过去重建设轻管理、重开发轻保护、重治理轻利用的作法。二是水利的服务对象由传统的农田水利向城乡并重、工农并重转变。特别是我省正在实施的工业化、农业产业化和城镇化的发展战略，迫切要求加强城镇防洪保安、水资源优化配置、水环境治理，充分发挥水利的支撑和保障作用。三是水资源管理由过去粗放的、分散的管理向水资源的统一管理转变。逐步扭转多龙管水，推进水务一体化，提高水资源开发利用的综合效益。四是水利建设的组织形式由过去单纯的政府行为向投入主体多元化、组织形式多样化转变，建立适应市场经济发展和农村税费改革要求的组织机制。适应这些转变，必须稳定基层水利管理单位，加强基层水利服务体系建设。基层水利管理单位的服务领域要拓宽、服务方式要转变，服务功能要增强，运行机制要创新。因此，基层水利管理单位承担的职责和任务更加繁重。除了过去担负的防汛抗旱、水利建设、工程管理等职责外，还需承担区域水资源规划、流域水资源配置、水环境建设与保护、农村水利建设的组织和水行政执法等新的任务。

二、当前基层水利服务体系建设中存在的突出问题

    从调查中，我们了解到当前基层水利服务体系建设中存在许多突出问题，不仅严重影响水利可持续发展，而且导致社会不稳定因素增多。一段时间以来，基层水管站水利员到省市群体上访的事件不断发生，并且出现了多市、多县水利员联名上访的情况。基层反映的突出问题主要表现在以下五个方面：

（一）生存困难，队伍不稳

    在调查中我们强烈感受到，基层水利管理服务单位生存和发展艰难，已到了难以为继的境地。一是基层水利员收入低。据我们调查，目前全省有70%以上乡镇水管站人员没有发足基本工资，不少水管站职工已连续几年没有领到基本工资，有的水管站职工每月收入仅30元。耒阳市34个乡镇水管站226人，年平均工资不到2000元，该市洲陂乡水管站站长郑春平在我们面前谈到这些情况时失声痛哭，他说他们站7个人，已有29个月没有正常发过工资，去年一年到除夕夜才借了点钱给每个人发1000元过年。华容、澧县、桃源等县的电排站、堤防管理单位和水管站，年人均收入仅1000多元，连城市居民最低生活保障线也达不到。之所以收入如此之低，主要原因是乡镇水管单位属纯事业单位性质，主要从事的是公益性、服务性工作，没有稳定的收入来源。二是基层水利职工生活十分贫困。据对710个水管单位调查，收不抵支的占54%，无法按政策发放工资的占47%以上。据了解，全省尤其是湖区很多地方水利职工工资近年来都是打白条。南县1999年以来已拖欠水利职工工资近1000万元。由于收入低，基层水利职工生活状况也令人唏嘘。基层水利单位反映最激烈的是他们的工资、福利，尤其是医保和社保问题。全省基层水利职工绝大部分没有进入社保和医保，职工退休后，基本上就切断了微薄的收入来源，有的连自身的生活都难以维持，瞻养老人和抚养子女的负担就更为沉重。耒阳市夏塘镇水利员匡传芳，在水利站已干了31年，1997年因公摔伤，用去医药费3万多元，镇里只付了2500元，如今他生活不能自理，一家8口，生活在破土砖屋里。据了解，这种退休后无工资收入，生病负债医疗等情况在全省基层水利队伍中占相当比例。三是队伍很不稳定。由于收入低、生活差，基层水利队伍目前很不稳定，有专业、有特长、有能力和年轻的水利职工留不住，有的转行跳槽，有的南下打工去了，很多乡镇水利站已经名存实亡。汨罗市乡镇水管站194名专业人员中有73人自谋生路去了。会同县的一名水管站长给县领导写信，请求“不要国家一分钱，只要回家给一份责任田”。

（二）体制不顺，机制不活

    我省乡镇水利管理单位的管理体制从80年代以来几上几下。目前全省1678个乡镇水利站的管理体制有三种类型：一是属县派出机构的占12%，这些乡镇站除党团关系放在属地外，其他主要由县水利局管理；二是由乡镇直接管理的占15%，这种情况是人、财、物、事统交乡镇管理；三是县乡双重管理的占73%，这种体制又有二种情况，少部分以县水利局管理为主、乡镇为辅，绝大部分以乡镇管理为主、县水利局为辅。从调查情况来看，目前这种比较混乱的管理体制，普遍存在以下几个问题：一是人员难控制。1988年转办定编时全省乡镇水管站有人员13547人，一直到1995年撤区并乡时人员基本稳定。1995年乡镇站“四权”下放后到2001年底，职工人数达到18164人，增加4617人，增长34.3%。桃源县1996年把乡站下放一年，人员增加31人。华容县1993年至1996年三年时间乡镇站人事未由县局管，人数从86人增加到290人，翻了近2番。目前37个基层水管单位，在职人员1700多人，每个站平均超过50人，最多的幸福乡80多人。二是水利资产被平调。许多基层水管站反映，由于体制上的原因，资产被人为分割。汨罗市的乡镇水管站建设在全省乃至全国都是有影响的，乡乡有站，站站有房、有实体、有实力，个个有工资拿。1995年下放后至今，乡站不仅没有发展，而是严重萎缩了。目前全市28个乡站有10个站工资无着落，单位无站址，管理无章程，收入无来源。10个无站址的乡镇水管站，其中6个原来有站址，下放管理后被乡政府卖了抵债。郴州、怀化、衡阳许多乡水管站反映，农村电力体制改革以后，原来由乡镇水利水电管理站建设管理的电站优势资产也被无偿划给电力企业，水管站失去了稳定的收入来源。资兴市农电改制前，29个乡站189人，3400万元固定资产，水电分离后，只保留了2个乡镇水管站，水利资产流失相当严重。衡东、会同等一些过去小水电发展较好的县都存在类似的问题。三是资金被挤占。有些乡镇水管站有电站、水厂、砂石场等经济实体，单位有一定的自身实力，但是乡镇水管站承受的摊派、集资、上交、捐款等时有发生，有点效益也会“交光”，根本无力发展再生产。据桃源县反映，现在全县乡镇站负债870万元，但每年要向乡政府上交129万元。该县泥窝塘乡水管站有职工22人，年纯收入30万元，经济效益较好。但乡政府视水管站为“小金库”，1998年水管站上交乡财政9万余元，上交统筹站2万元，负担库区生活补偿7000元。耒阳市欧阳海灌区去年应收水费500多万元，群众上交400多万元，实际到帐水费只有33万元，绝大部分被乡镇占用。四是工作难协调。乡镇直接管理的乡镇水管站，水利员变成了乡镇干部，驻村包点，催粮收税，而水利建设、水利管理、水政执法、水利经济等本职工作难以落实。由县水利部门直接管理的乡镇水管站，有时得不到当地的支持和配合，工作开展起来不够顺畅。对于乡镇水管站管理体制不顺的问题，一些乡镇水管员形象地说：“乡镇水管站体制变，各项工作断了线，人事关系拎着走，水利员成了流浪汉”。

（三）投入短缺，服务弱化

    投入短缺，是造成我省基层水利服务体系生存困难、队伍不稳的重要原因。投入短缺主要表现在三个方面：一是财政投入严重不足。目前，我省乡镇水管员的年工资一直是按1983年人平800元的水平拨给，而现在工资已涨了10来倍，各项事业开支也成倍增长，缺口越来越大。二是水费收缴严重不足。一方面，水费标准过低，现行的水价仍然是1990年的标准，平均每亩不到15元，即使全部收取到位，也无法保障正常运转的开支。另一方面，水费收缴率低，每年到位的水费不到60%。而据我们了解，农民的水费基本上都交了。由于我省水费大部分地方仍然是由乡财政代收，这部分资金往往被挤占、截留。桃源县陬市垸堤委会去年应收25万元，到大年三十才收到2.5万元。澧县澧阳大垸堤委会管理30公里一线大堤，每年应收堤防费17万多元，去年仅到帐6000元。三是自我创收非常困难。大部分基层水利单位，由于无门路，无资金，无场地，创收能力很弱，基本上没有收入。资金严重短缺，还直接导致设施萎缩，服务弱化。据桃源县统计，全县320座大小水库有险病的占270多座，有效灌溉面积由115万亩下降到78万亩；700多处电排机埠，仅20%左右能正常运行。桂阳县今年汛前检查，全县259座中小型水库有182座带病运行，该县莲塘水库灌溉面由7个乡减少到3个乡。一些基层水管单位因忙于生计，不能履行正常职责。澧县观音港电排站、淞澧大垸等站的负责人抱怨，现在机埠没钱维修，技术人员跑光了，汛期一到，不知如何应付。许多水利站迫于防汛等形势，贷款、借钱搞维修，更是债台高筑。一些基层干部说，不开机(电排)“丢帽子”(丢官)，开机便会“脱裤子”(举债)。

（四）人员膨胀，素质偏低

    目前，基层水利管理单位普遍超编、超员，人满为患。湖区县市水利部门一般1000多人，多的近3000人，山丘区的县市一般在700人以上，多的也达到2000人，特别是乡镇水管站和水利工程管理单位人员过度膨胀，大多数站比建立之初人员增加2倍以上。南县水利系统共有21个乡镇水管站，在职职工1200多人，退休421人，平均每站达77人。澧县氵危水灌区管理所最初只有23人(其中正式职工14人)，目前增加到93人(含离退休人员16人)。人员增多，知识结构却不合理，专业技术人员少，基层水利人员有90%是中专及以下文化程度。桃源县2300多人中，学水利的仅100人左右。并且这种状况还在恶化，真正的专业人才大量流失。凤凰县乡镇水管站82名职工中有28名专业人员下海自谋职业。衡阳市186个乡镇水管站1600多人，有250多名水利技术人员停薪留职。造成人员膨胀的主要原因是上面压人，乡镇照顾关系塞人，村干部挤人，水利系统子女就业安置人。一些地方戏称乡镇水管站成了“书记处”(安置村支书)、“军转办”和“就业办”。

（五）观念滞后，发展迟缓

    在调查中，我们感到，基层水管单位自我生存、自我发展的能力不强，适应不了形势变化的要求。主要表现在：一是思想观念滞后，难以适应和跟上时代变化的步伐。水利长期受计划经济影响，相当一部分基层水管站等、靠、要的思想根深蒂固，加之大多数人主要是通过招工、顶职和买户口等途径安置进来的，个人素质较低，我们接触的水利员有的就认为，反正是国家职工，生老病死，国家都得管。二是竞争意识不强。有些基层水管单位守着丰富的水土资源不去利用和开发，缺乏市场经济的意识；有的水利职工不善于学习提高，没有一技之长，缺乏开拓创新能力。三是发展条件较差。绝大部分水利工程单位地处偏僻山区，交通不便，信息闭塞，发展经济受到很多制约。一些水库发展种养业，因农产品卖不出、卖不起价而增加不了收入，形不成产业。据我们了解，由于发展滞缓，目前基层水利单位在农村七站八所中，经济状况是较差的，运行也是较难的。

    我省基层水利服务体系存在的这些问题，不仅严重制约水利事业的发展，而且对经济社会的持续稳定发展和人民群众的利益带来很大影响。必须尽快从根本上加以解决。

三、加强新时期基层水利服务体系建设的意见和建议

    为了切实解决目前基层水利服务体系建设中存在的突出问题，充分发挥水利在全省经济社会发展中的战略作用，按照中央有关精神，借鉴外省的经验，综合各方面的意见，现提出以下意见和建议。

（一）合理规划，尽快稳定和加强基层水利队伍

    加强基层水利服务体系建设，首先应稳定和加强水利管理服务队伍。针对我省不同区域水利建设管理和水资源开发利用的特点，合理规划，因地制宜地设置乡镇水利管理机构。机构设置应充分考虑水利的特殊性和我省防汛抗旱任务重的实际，借鉴江苏等省的作法，乡镇水管站宜单独设立，并健全体系，基本做到乡乡有站。按照湘发［2001］5号文件精神，根据不同区域水利发展的需要，科学划分乡镇类别，合理确定基层水管单位的人员编制，明煞提出各类乡镇人员编制数量。乡镇水管站应明确为财政拨款的基层事业单位，主要应承担本区域内的水利规划、防汛抗旱、水资源管理、工程建设、水土保持、水行政执法和规费收缴等职能。

    基层水利工程管理单位的机构设置和定编定员，首先应明确机构性质，按照水利部有关编制规程进行重新核定。纯属公益性质的，如堤委会、电排站、城市防洪管理站、灌溉试验站、水保站等，应进入事业单位序列，通过定编定员后，由财政全额拨款；属经营性质的，如水电站、供水站(公司)等，应整体进入市场，与财政完全脱钩，实行企业化运作。属半公益性质的，如灌区管理所(局)、水库管理所、电灌站、水轮泵站等，应作为差额拨款事业单位。

    针对目前基层水利单位普遍超员的情况，应在定编定员以后，实行竞争上岗，大力分流富余人员。按照湘发［2001］5号文件精神，认真落实人员分流的各项政策，拓宽分流渠道，创造分流条件，妥善解决分流人员的后顾之忧。

（二）进一步理顺管理体制，创新管理机制

    关于乡镇水管站管理体制问题，国务院有明确规定，国办发［1986］50号文件明确乡镇水管站“作为县水利局的派出机构”；国务院办公厅国办函［1992］49号再次强调，乡镇水管站“仍按国务院办公厅国办发［1986］50号文件执行，隶属关系不变”；实行双重领导以条为主的管理体制。这种管理体制也完全符合水资源管理的流域性、区域性特点。水利建设与管理尤其是防汛抗旱调度和水资源配置，往往是跨区域进行的，需要顾全大局，统筹兼顾，需要上一级水行政主管部门的统一协调。江苏省水利厅的同志向我们介绍，凡是乡镇水利站实行“双重领导，以条为主”的地方，不仅农田水利建设、水利工程管理、防汛抗旱等业务工作得到进一步加强，水利事业加快发展，而且队伍稳定，水利人员待遇也得到了较好的落实。因此，他们在这次乡镇事业单位改革中，对水利管理体制再一次作了明文规定。从我省情况来看，也应当实行“县乡共管，以县为主”的管理体制。县乡分别承担的管理职责为：乡镇水管站的人事管理，包括乡镇站长的任免和人员调配，以县水行政主管部门管理为主，乡镇协助，按组织人事部门规定的程序办理；各项业务指导和财物管理由县水行政主管部门负责；党务和其它行政工作以乡镇政府管理为主。

    对于水利工程管理单位的管理体制问题，按照事权划分原则，明确权责，实行分级管理。涉及流域范围的水利枢纽工程和跨流域调水控制工程，涉及两市(州)以上的重点水利工程，一般应由省水利部门负责管理；受益和影响范围在两个县(市)以上，一个市(州)范围内的水利工程，一般应由市(州)水利部门负责管理；受益和影响范围在两个乡镇以上、一个县(市)范围内的工程，一般由县(市)水利部门管理。

    水利工程管理单位要适应新形势的要求，深化内部改革，改变“小而全”的管理模式，创新机制。对大中型水库灌区逐步推行管养分离，通过市场选择工程维护单位。对纯经营性的水利单位要明晰产权，自主经营，自我发展。对小型水利设施的经营管理，应引入市场机制，通过承包、股份合作、租赁、拍卖等多种形式，充分发挥水利设施的功能和效益。

（三）切实增加基层水利服务体系建设资金投入

    基层水利单位社会效益显著，自身经济效益微薄，需要国家投入来保障其正常运转。各级政府应调整财政支出结构，增加对基层水利服务体系建设的投入，并列入财政预算。对于全额拨款的基层水管单位的事业经费，财政应全额拨足；对于差额拨款单位由财政视不同情况给予补足，保证其正常运转。各级政府应在年度水利建设资金中，拿出一定比例用于基层水利管理单位的必要的生产、管理等基础设施建设。在编在岗人员的医保和社保问题，劳动部门应按照国家有关规定办理好养老保险和医疗保险，需要补交和每年统筹的资金，可采取财政补贴一点、单位筹一点、个人交一点的办法解决；基层离退休水利职工的养老和医疗保险问题，各级政府应支持水利部门从各种水利规费、基金和水利经营收入等渠道拿出一定比例帮助解决。层水利工程设施是水利服务体系的重要组成部分，应当建立多渠道、多元化的投入机制。对于公益性水利工程设施的维修、加固、更新改造经费以及水利工程管理的运行管理经费，按照“分级管理、分级负担”的原则，应纳入各级财政年度预算，逐年增加；对于堤垸、电排站等工程，在各级征收的水利建设基金中，可提取一定比例用于维持工程的正常运行；对于面上的小型农田水利工程，应按税费改革原则，通过乡村实行“一事一议”，自筹资金解决；对于经营性工程应通过市场运作，采取社会融资办法增加投入。

（四）深化水资源管理改革，推进水务一体化

    水资源是经济社会发展的战略资源，实行水资源的统一管理，推进水务一体化建设是水利事业发展的客观要求。目前，全国已有2个省市和1000多个县市实行了水务一体化管理，全国已有28个省市统一征收了水资源费。我省作为水资源大省，在这方面还相对滞后，应加大改革力度，尽快出台水资源费征收管理办法，逐步推进水资源统一管理。目前，主要应推进四个方面的改革。一是实施水资源的统一管理。适应水资源管理改革的要求，基层水管单位应按照全省水资源利用和配置的总体规划，做好本区域范围内地表水与地下水的统一管理，搞好城乡水资源的合理配置，依据有关规定，认真做好水资源费的收缴工作。二是改革水费征收办法。根据国家水利产业政策规定，对不同的用水性质实行相应的计费标准和征收办法。对于农业灌溉用水，应结合税费改革，立足减轻农民负担，重新按成本核定水费价格，规范征收方式。推行“基本水费加按方收费”的办法，由水管单位直接向农户或用水者协会收取。对于工业、城镇用水，应按照市场化的要求，按成本加合理利润计价，实行有偿服务。三是改革农村小水电上网电价。在允许农村小水电进入电网的同时，按照成本补偿、合理收益、依法纳税、公平负担、促进建设的原则，确定适宜的上网电价，把偏低的上网电价逐步调整过来，尽快达到同网同质同价。原水电一体的水管站，在电力部分全部交给电力部门后，应明确电力公司从电力经营利润中提取适当比例给予补偿。对农用泵站排灌、人饮解困工程扬水用电，电力部门应适当降低电价。四是改革乡镇供排水管理体制。按照水务一体化管理的要求，逐步将乡镇水管站改为水务站，并将乡镇工业和居民生活供排水的经营管理，逐步理顺到乡镇水务站。

（五）优化队伍结构，提高人员素质
    
    优化基层水利服务队伍的结构，关键是要提高人员素质，提高专业技术人员的比重。应从四个方面抓好落实：首先建立和完善用人机制。优化现有人员结构，采取竞争上岗、择优录用的原则，逐步淘汰低素质、非专业人员，重用观念新、素质高、创业精神强的专业技术人员。充实专业技术力量，通过公开考核、招聘录用等有效措施，引进吸收水利专业技术人员和专业对口的大中专毕业生；严格控制非专业技术人员进站。建立人才的激励机制，鼓励专业技术人员勤学、实干、创新。二是加强对基层水利人员的教育培训。采取短训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利人员更新知识，提高专业技术水平。有关部门应从体系建设投入中列支专项经费，用于人员培训。这项工作应形成制度，市县水利部门应尽快作好培训规划，逐步实施。三是结合对基层水利人员的教育培训，全面推行“蓝色”资格证书制度。这是一项符合国际惯例、提高队伍整体素质的重要举措。各级各有关部门应尽快制定和完善实施办法，积极抓好培训、考核、发证等各项工作。四是认真落实基层水利人员的待遇。基层水利人员工作条件艰苦，工作任务繁重，收入水平不高，各级党委政府和有关部门应给予高度重视和关心，切实解决他们晋职晋级、工作条件、生活待遇等问题，充分调动基层水利人员的积极性。

（六）营造宽松环境，大力发展水利经济

    鼓励和扶持基层水管单位依靠自身发展水利经济，增加收入，是从根本上解决水利体系建设资金短缺的有效途径。各级政府和有关部门应按照省人民政府2002年4号文件“关于加快发展水利经济的意见”的要求，切实落实政策措施，加大对基层水管单位的支持，改善发展环境。一是属于基层水管单位管理范围内的土地、洲滩、水域、山林和工程设施等，应进一步划界定权，明确由主管基层水管单位开发经营，任何单位和个人不得随意侵占经营管理权限。二是应从资金上支持基层水管单位进行水利经济综合开发，在各级财政支持水利经济发展的专项资金中拿出适当比例，给乡镇水管站和工程管理单位作为启动资金。三是在收取的水资源费和水利建设资金中，应提取适当比例用于基层水管单位的经济开发。收取的水费应全部用于工程的管理和维护，各级各部门不能挤占挪用。四是实行优惠的税费政策，对农业灌溉用水和种养业经营，应免征营业税和特产税。五是完善水利工程项目招投标办法，对于单项工程50万元以下的小型水利工程项目，应规定由具有资质和专业技术力量的基层水管(工程)单位承建。各级水利主管部门应积极支持和引导基层水管单位，象茶安水库管理局那样，解放思想，更新观念，立足自身条件和优势，大力发展水利产业，拓宽增收渠道，走自我发展壮大之路；各有关部门都应创造良好的发展环境，共同支持基层水管单位发展经济。

  2002-10-30 14:50:26