近年，我省水利水电政策研究和决策参谋工作，在水利部的指导下，围绕国民经济和社会可持续发展战略，积极探索实现传统水利向现代水利向可持续发展水利转变的有效途径，研究适应社会主义市场经济体制的开发、利用、治理、节约、配置、保护水资源的水利建设管理新机制，有力地促进了水利改革和发展。

一、水利政策研究和决策参谋工作取得的成绩

    “九五”以来，我省加强了政研和决策参谋工作，共完成了《贯彻实施水利部13号令课题研究成果文集》等16个大型水利政策课题研究，发表有价值的政策研究学术文章300余篇。政策研究成果不仅具有前瞻性，而且有较强的可操作性，初步形成了以水资源管理与保护、水利工程建设与管理、中小水电资源开发、水土保持、渔业管理为主要内容的水利政研和决策参谋机制。

（一）围绕水利工程建设与管理开展政策研究，促进水利体制改革

    研究了在西部大开发中中小水利工程打捆上报，按小项目大集中方式争取国家立项的政策，取得成功，加快了西部地区水利工程建设进程。面对农村税费改革，我厅在农田水利基本建设的组织、投入、管理方面做了认真研究，及时向水利部报送了《税费改革后农田水利基本建设发展机制课题研究报告》，并专题研究水价、水费征收制度改革。积极探索强化工程管理的有效方法，出台了《四川省水利工程管理条例》、《四川省都江堰水利工程管理条例》、《凉山州大桥水库工程管理条例》等地方法规、单行条例和自治条例。另一方面，研究了抓大放小的水利管理政策，出台了《四川省小型水利产权制度改革试行办法》，为各地小型水利产权制度改革奠定了良好的政策基础，通过拍卖、租赁、股份合作、承包，盘活了存量水利资产。为解决盆周山区和旱片死角旱山村缺水问题，促进当地农村经济发展，研究了“井池园配套、种养加运结合”的微水经济新思路，《微水经济大有可为》一文在《中国水利报》刊登后引起了良好反响。

（二）加强水资源统一管理政策研究，促进水务管理一体化

    为有效贯彻开发、利用、治理、节约、配置、保护治水方针，我厅完成了《节约用水政策研究》、《实施水务一体化管理改革的探索》多篇论文，出台了《乐山市水资源论证、水环境影响评价论证实施办法》、《眉山市水利设施补偿费征收办法实施细则》。为加强水质和水文监测工作，向省委、省政府提供系统、可靠的水环境参谋信息，通过大量深入细致的基础性工作，出台了《四川省水环境监测管理办法》，并正争取出台《四川省人民政府关于进一步加强水文工作的通知》。我厅还向省委提交了《四川省水资源统一管理对策体系报告》，有力地促进了水务体制改革工作。目前，我省已有21个市（县）撤消水利局，成立水务局。

（三）深入进行水管单位体制和水价改革，促进水利产业化

    针对水利工程管理单位的性质定位不准、运作机制不活、水价不到位等突出问题，我厅开展了水利工程管理单位体制改革和供水价格、水费计收管理等一系列课题研究，提出了水利工程管理单位改革的建设性意见：

    一是规范灌区水务活动，建立一支高素质的水利执法队伍，使所有水务活动都在法律、法规范围内实施。

    二是灌区实行分级管理，由灌区管理单位负责全灌区水量调配及引水枢纽、总干渠、水库的管理和养护，分干渠、支渠由各县市水管部门负责“管理和维护”。并学习和借鉴国内外先进管理经验，积极探索“公司+协会+农户”的新型供水模式，形成水管单位、县市水利部门、灌区乡镇及农户的利益共同体。

    三是建立多渠道、多层次的投入体制和多种所有制共存的水利产业体系。坚持“谁投入、谁所有、谁受益”的原则，枢纽工程总干渠的改造和维护由国家和水管单位共同负担，分干渠和支渠的改造和维护由各县和受益群众负担。鼓励单位或个人自办、联办或股份合作兴办水利设施。

    四是改革灌区水价，水费计征逐步实行“两部制水价”。利用价格杠桥作用，促进节约用水，变水利部门征收为财政部门征收，增强水费征收的强制性，为达到按成本收取水费打下基础。

（四）加强地方电力政策研究，建设水电支柱产业

    作为中小水电之乡和地方电力大省，我省一直是出政策、出经验的地方，我们坚持办好两个政策性刊物《地方电力管理》、《中小水电信息》，为中小水电的发展提供政策基础。省水利厅在农网改造之初，率先研究了“一省两贷”政策，为水利系统争取到组织实施农网改造项目的主动权；为有力推动农网改造进程，研究了“两分钱”还贷基金、电费收费权质押、民族地区50%资本金等政策，均被采纳并取得成效。由于地方电力体制复杂，矛盾较多，我厅主要领导亲自进行政策研究，孙厅长于2000年向省委周永康书记报送了一份长达5万字的调研报告，于2002年又给省委各位书记和省长报送了调研报告，呈述地方电力情况、特点、问题和建议，主动为省领导当参谋，使地方电力工作，得到了省委、省政府支持。针对国网收购地方电网的问题，在大量调研基础上，向省委、省政府写出了紧急报告，得到省领导高度重视，省委、省政府已责成省计委、财政、体改办对促进地方电力发展问题进行专题研究，省领导还指派省监察厅、国资局对收购中存在的问题进行调查，并进行规范。目前，我省地方电力摆脱了被动困境，呈现蓬勃发展的势头。

（五）加强水保政策研究，形成了建设长江上游生态屏障的水土保持政策体系

    《加快农村“四荒”资源治理开发》的政策研究，完善了“四荒”资源的管理办法，促进了“四荒”资源的治理开发；《关于征收水土流失补偿费》的机制研究，提出了水保补偿费征收问题相关政策、措施、机制及管理办法；《水土保持生态环境建设发展战略研究》，对水土保持生态环境建设的现状进行了分析、明确了可持续发展的需求、发展目标、战略重点及对策；《关于调动群众积极性，加快水土流失治理步伐》课题，研究了水土保持有关税收政策、粮食征购政策、农村能源政策、国家资金扶持政策等；《水土保持监督管理制度研究》，提出了加强水土保持监督管理的新制度；《水土保持预防保护政策》，研究了加强水土保持预防保护的政策措施；《城市水土保持管理研究》，分析了城市水土保持管理的特点，形成了加强管理的制度；《水土保持科技体制》，研究了水土保持科研、技术开发、技术推广和提高科技含量的有关政策、机制、措施；《建立多元化水土保持投入渠道》，研究了从大型水利、水电工程的水电费中提取部分资金，将以工补农资金、扶贫资金用于水土流失治理和股份外资及社会资金的有效政策。

（六）水产政策研究和决策参谋工作齐头并进

    一方面，争取省政府出台《关于大力发展水产业的意见》（川办发〔２００２〕22号），正式批准了我厅提出的水产业近期和中期发展的总体思路、战略目标、战略布局、工作重点、工作措施，形成我省今后一个时期水产工作的纲领性文件。另一方面，通过大量调研工作，修订了《四川省〈中华人民共和国渔业法〉实施细则》，理顺了关系，将渔药渔饲料在使用中的监督检查管理权、水产检验检疫管理权划归渔业行政管理部门（从省畜牧食品局划归省水利厅），强化了行业管理，理顺了管理体制，促进了渔药渔饲料行业的健康有序发展。为了科学、合理地利用水产种质资源，加强水产种苗管理，积极向省政府汇报争取并出台《四川省水产种苗管理办法》（省政府令第157号）和《贯彻实施〈四川省水产种苗管理办法〉的意见》，使我省水产种苗生产走上了法制化、规范化、专业化的发展轨道。

二、主要体会

    经过各级政研工作人员的努力，我省水利政策研究和决策参谋发挥了重要的支持和保障作用，初步建立了以《水法》为核心的多层次、配套的水利政研和决策参谋机制。回顾几年来的工作，主要有以下体会。

（一）领导重视，认识到位

    我厅将政策研究和决策参谋工作作为促进水利改革和发展的重要保障，同抓水利工程建设一样抓好水利政研工作，把加强政策研究，提供决策参谋作为政府转变职能的重要内容，纳入重要议事日程，列入各级领导任期目标责任，作为年度政绩考核重要内容之一，注重用政策和法规来指导和规范行业工作，研究行业发展中的重大问题，超前提出政策措施。主要领导亲自抓，主持制定政研规划，亲自参加政策研究工作，亲自出面协调一些重大政策的出台。针对水利行业发展的热点、难点集中力量进行研究。并为水利政策研究工作创造必要的条件，提供经费保障。

（二）组织保障，措施有力

    明确了政策研究和决策参谋的主管和责任部门，健全了政策研究机构，配备了综合素质较高，既有相当理论水平又有实践经验的同志充实政策研究队伍。采取专职与兼职结合的方式组建有效运转的水利行业政策研究网络体系，充分发挥社会团体的中介职能，省厅先后成立了四川省水利学会、四川省水电职工政治思想研究会、四川省政府法制学会水利分会、四川省水法研究会、四川省水利学会，把全省21个市（州）划分为川东北、川北、川西南、川南四个协作组，各市（州）和有条件的县（区）也积极组建分会，每年定期或不定期召开理事会和协作组片会进行调查，开展讨论和研究。省厅每年年初都对政研工作制定了详细的年度工作计划，提出了研究的课题，并且向各课题研究单位提供一定的经费补助，派员参加调研活动，提供信息、材料，帮助协调解决问题。

（三）科学规划，重点突出

    科学合理的规划是搞好政研工作的前提，我厅根据水利发展方向，结合本地实际，合理规划政策研究工作，坚持全面规划、突出重点、全面实施的原则，做到长远性研究与紧迫性研究相结合，战略性研究与策略性研究相结合。按照水利跨世纪发展战略、水利如何适应社会主义市场经济要求和可持续发展战略、水利立法的要求，重点对资源水利实现途径、水利投资贡献率、西部大开发水利政策法规、城市水利发展政策、水利企业改革的政策、加入世贸组织对水利的机遇和挑战、税费改革、水资源统一管理体制和机制、水利工程公益性补偿、公益性水利项目资产监管、洪水保险、水权制度、水管单位改革等课题进行研究。

三、今后的工作思路和任务

    面对新形势，继续贯彻党的十五届五中全会精神，以求实创新、不断开拓的精神，坚持“治水兴蜀”和“依法治水、科学管水”的战略方针，加强对社会主义市场经济下的水利体制和机制政策研究，全面推进依法行政。今后水利政研和决策参谋工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五届五中全会精神为指导，围绕水利现代化和可持续发展中心，以水资源的开发、利用、治理、节约、配置、保护为重点，坚持依法治水，努力实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，建立经济、社会、环境协调发展的治水思路，为西部大开发和我省经济跨越式发展提供水资源保障。

工作思路为：

（一）继续贯彻落实十五届五中全会精神

    党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了“十五”期间的目标、措施和任务，对水资源的认识提到了战略性高度。《建议》强调了水利的基础地位，明确了新的治水方针，对水利工作提出了新的任务和要求，将继续围绕这一主线进行政策政研。

（二）以西部大开发为重点开展政研工作

    西部大开发是党中央作出的具有伟大现实意义和深远历史意义的战略决策，江总书记和朱总理都先后强调：开发西部必须把水资源合理开发和有效利用放在突出位置。我厅将围绕西部大开发水资源可持续利这个中心目标，进一步提高对西部大开发中水利政策研究重要性的认识，增强紧迫感，把相关政策研究和决策参谋工作搞上去，努力做到既突出西部开发这一中心，又符合四川实际和全国水利工作总体安排和部署。

（三）进一步加强水利法制建设工作

    积极研究新形势下的政策法规工作，根据中国加入WTO的新形势，清理、修订和完善原有的配套法规，逐步建立健全在政府宏观调控下利用市场优化水资源配置机制，进一步完善水资源保护和节水制度，同时把一些成功的政策上升为政策规章和地方性法规，不断提高配套水法规的质量，增强针对性、时效性和操作性。

（四）加强水管理体制改革研究

    国务院转发了国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见》。这不仅符合水资源的自然规律，还有利于各种水问题的解决。在水资源短缺日益严重的情况下，搞好水资源的优化配置和保护，应成为水行政主管部门的中心任务。国内外实践已经证明：对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理等涉水事务进行统一管理，符合经济社会发展。我省已有10个县（区）成功地进行了水管理体制改革，我厅将认真总结水务管理体制改革的经验，加强水务管理体制改革的研究和指导工作，加强对城市涉水事务的统一管理，做好水资源综合规划，提高用水效率，满足经济社会的用水需求。

（五）围绕新《水法》的贯彻实施搞好研究

    研究流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，强化水资源的宏观管理，强化水资源规划的法律地位，加强监督检查管理；研究水污染防治和水资源综合开发利用相结合，总量控制与定额管理相结合，水价改革和建立现代节水型社会的措施的办法；研究农村税费改革下水利建设的新机制；研究水资源与人口、经济发展、生态环境协调的发展战略。

“十五”期间水利政研和决策参谋工作八大任务为：

    一是研究水利改革与发展战略；二是研究水资源有效开发利用的政策；三是研究水利综合治理的途径；四是研究水资源配置的制度和管理方法；五是研究水资源节约与保护机制政策；六是研究水管理新体制；七是研究水利人才开发与队伍建设措施；八是研究水利综合政策。

  2002-10-30 10:20:15