在西部大开发战略实施的进程中，围绕水利部提出的以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的要求，贵州省水利政策研究和决策咨询工作在水利部、省人大、省政府的领导和支持下，经过全省水利工作者的努力，取得了一定的进展。现将我厅近年来政策研究工作的情况汇报如下：

一、2001年以来政策研究和决策咨询的主要工作

（一）提高了对政策研究工作的认识

    党中央、国务院高度重视水资源问题，把加强水资源管理，实行节约用水，保护水资源作为保证我国实现跨世纪战略目标的重大措施，强调水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节约用水放在突出位置。2002年8月28日在南非举行的可持续发展世界首脑会议上，朱镕基总理代表中国向全世界宣告中国坚定不移地走可持续发展道路的决心。为认真贯彻国务院和水利部新时期治水方针，我省各级水利部门高度重视水利政策研究工作，水利厅党组把加强政策研究作为水利改革与发展的重要工作来抓，提出“水利政策研究工作是水利发展的基础性工作，在水利发展中处于重要地位”。要求全体职工都投入到政策研究中来，规定厅级干部、处级干部每年都要进行调查研究，都要撰写1～2篇调研报告，并将调研报告进行交流。

（二）建立健全水利政研网络

    水利政策研究工作是水利改革与发展的基础工作，它的重要性在于通过研究可以使感性的认识上升为理性的思考，理性的思考可以形成正确的理论，正确的理论可以上升为政策，从而为水利事业服好务。为做好这项工作，我省建立了全省水利政研网络，各市（州、地）水利局建立领导负责制，明确分工，落实责任，分别安排1－2名懂业务、勤钻研、有责任心、文字功底较强的同志从事政策研究工作，现已建立了144人的政研网络，保证了此项工作有人抓。同时动员广大干部都来关心政研工作，努力学习水利政策，动脑筋想问题，共同努力搞好政策研究工作。其次，政策研究工作人员要围绕水利政策研究的内容，每年撰写1－2篇政策研究报告或论文，我厅每年召开水利政策研讨、交流会，推动水利政策研究工作的开展。同时，我厅根据当前水利发展的需要，提出研究课题，近期政策研究的主要课题一是水权制度建设研究。在进一步开展水权基本理论研究的同时，深入研究水权制度建设，包括水的初始权的分配、分配确定的原则；水权转让的范围及条件；水权转让的水资源调度管理和价格管理等。二是适应    WTO要求的水管制度和运行机制研究。三是开展小型水利工程改制、农村税费体制改革后农村的水利工作和水价改革等研究。

（三）认真调查研究，做好决策咨询

    在小型水利工程体制改革方面，到修文县对小型农水工程以拍卖、租赁方式为主进行改制的情况进行调研，针对当地实际情况，这种方式有利于挖掘群众的投资潜力，不断改善农村基础设施建设；有利于发挥能人的示范带头作用，引导农民的商品意识，搞好农村产业结构调整，发展农村经济；有利于小康村的建设。到息烽县养龙司镇进行了实地调研，对当地所采取的以承包小山塘、提灌站、人饮工程为主的改革形式，与政府、水利局、承包户、农户进行了座谈。通过调查研究，认为息烽县因地制宜，采取承包的方式进行小型水利工程改革试点工作是成功的，一方面减少了政府对小型水利工程的维护费用，另一方面使小型水利工程真正发挥效益，政府、承包户、农户都从中得到实惠。在农村小型水利工作如何开展的问题上，到安顺市西秀区杨家湾、青山、幺铺等地进行了实地调查，针对“一事一议”解决饮水、提灌广泛听取了意见；并下发《关于做好农村小型水利工程“一事一议”调研工作的通知》，要求各地对采取“一事一议”方式组织群众兴办小型水利的办法进行调研。

    为切实转变政府职能，转变工作方式，转变工作作风，推进行政机关依法行政和提高工作效率，根据省政府黔府发[2001]27号《省人民政府批转省行政审批改革领导小组关于开展省级行政审批制度改革工作的实施方案的通知》要求，开展了省级水利行政审批制度改革工作，按时向省行政审批改革领导小组报送了我厅自查自清表，目前已经公布了第一批我厅建议取消的11项行政审批项目；经厅长办公会讨论，第二批我厅同意取消4项行政审批项目，32项作为内部管理职能而不予公布，其他审批事项的清理工作正在进行中。为加强民主监督，推进机关依法行政和改进服务，根据省人民政府黔府发[2001]26号《省人民政府关于在全省县以上行政机关推行政务公开的实施意见》的通知精神，开展了推行政务公开的工作，结合我厅实际，提出了公开的内容、形式和要求，明确了工作目标和重点、实施程序和措施，为我厅政务公开的实施打下了基础。随着我国加入世界贸易组织，根据省委、省政府的统一部署，开展了为适应我国加入WTO清理我省地方法规、政府规章和其他政策措施的工作，清理出我厅行政审批事项137项，清理出涉及世贸规定的法规4件、规章9件、规范性文件5件，根据有关要求，该废止的予以坚决废止，符合要求的继续严格执行。

    为使行政决策法制化、科学化，近年来我厅成立了专家组和顾问组，凡是遇到涉及政策法规方面和技术难题方面的问题，都事先征求专家组和顾问组的意见，专家组和顾问组依据法律法规、各项政策措施和技术规程规范，提出决策建议，使我省依法行政、依法治水工作逐步健全完善。

（四）加大力度，努力建设水利法规体系

    水利立法是依法治水的基础，是将水利政策、政研成果法律化以指导水利工作的关键。结合我省实际，在2001年～2005年立法计划中，省人大将《贵州省防洪条例》、《贵州省水文条例》、《贵州省实施<水法>办法》（修订）、《松桃县水资源管理条例》、《玉屏县水土保持条例》等十余项水利法规列入立法计划，省政府将《贵州省水利建设项目招标投标管理办法》、《贵州省水资源费征收管理办法》（修订）、《贵州省水库大坝安全管理办法》、《贵州省实施水电农村电气化建设管理办法》、《贵州省防洪堤防管理办法》、《取水许可制度实施办法》、《节水法实施细则》、《建设项目水资源论证办法》等八项水利规章列入立法计划，并把《贵州省水利建设项目招标投标管理办法》、《贵州省水库大坝安全管理办法》、《贵州省水资源费征收管理办法》（修订）列入2002年立法项目。

    2001年成立了《贵州省水利建设项目招标投标管理办法》、《贵州省水资源费征收管理办法》（修订）、《贵州省水库大坝安全管理办法》起草小组。完成了《贵州省水利建设项目招标投标管理办法》的调研工作，广泛听取了业主、监理、施工各方对《招标投标管理办法》的意见，对《招标投标管理办法》进行了多次讨论、协调、修改，目前此《办法》已报省政府法制办，正在作最后的修改、审议工作，预计于年内出台。完成了《贵州省水库大坝安全管理办法》的调研工作，多次广泛征求主管部门、管理机构及相关单位的意见，对《办法》进行了修改，已报送省政府法制办。《贵州省防洪条例》已经完成文本起草、省内调研、征求意见工作，现正报省人大、省政府作为2003年立法计划。镇宁县起草了《镇宁县水资源管理条例》，省人大已经审议通过。

    完成了省人大、省政府《贵州省招标投标条例》、《贵州省自然保护区管理办法》、《贵州省重点建设项目管理办法》等法规、规章草案征求意见稿讨论二十余份，对于这些征求意见稿，我们都根据国家的法律、法规,提出了我厅的修改意见，有力地维护了水利部门的合法权益。

二、我省下一步政策研究工作的打算

    贵州是全国唯一没有平原支撑的山区农业省，特殊的自然生态环境和社会历史原因，使我省成为全国四大生态脆弱带中自然条件最差、贫困人数最多、贫困程度最深、脱贫难度最大的地区。我省虽然雨量充沛，但由于降水时空分布不均和特殊的地形地貌和自然生态环境决定，加之水利设施建设严重滞后，投入不足，使全省水利面临洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大水资源问题，即“水多”、“水少”、“水脏”的问题。水资源不足是制约我省国民经济和社会事业全面发展的因素之一。

    党和国家高度重视水利工作，为水利发展提供了难得的发展机遇，同时也对水利工作提出了更高的要求。我省水利工作长期积累下来的一些问题和在新形势下发现的一些新问题都亟待解决，这是关系我省经济社会持续快速健康发展的大事。在水资源合理开发利用、水利基础设施特别是骨干水利工程建设管理、节约用水、水行政执法等方面，都需要靠水法规的建立健全、新的投融资体制、新的管理体制、新的价格形成机制的逐步完善作为支撑和保障。水利政策研究工作近期打算如下：

（一）加强水利立法

    我们水利政策研究工作面临一个重要的中心任务，就是全面贯彻落实新《水法》，以新《水法》的出台为契机加强配套建设为重点，全面推进水利立法。在2003年立法计划中，已向省人大、省政府报送了《贵州省防洪条例》、《贵州省实施〈水法〉办法》（修订）、《贵州省水资源费征收管理办法》（修订）、《贵州省取水许可制度实施办法》等地方性法规、政府规章。同时，对省人大、省政府转来征求意见的法规、规章认真研究，依据法律、法规提出修改意见，维护好水利部门的合法权益。

（二）制定符合我省实际的水利政策

    新《水法》中明确规定要加强水资源的统一管理，这是有别于原水法最为重要的一条。我们要认真落实水资源开发、利用、节约、保护、管理和防治水害的各项规定，通过政策研究，结合我省实际，制定切实可行的配套规定，加强水资源的统一管理，健全完善水资源有偿使用、水资源论证、水中长期供求规划等各项制度。继续做好城乡水务一体化改革，把水利工程供水价格改革落到实处，搞好城市供水价格改革。

    在当前水利事业健康发展、新《水法》颁布实施的大好时机下，我们感到水利政策研究的责任重大，我们将抓住这一难得的历史机遇，大力推进水利政策研究建设，为实现新时期的治水方针努力工作，为我省实现经济社会持续高速健康发展而努力奋斗。

  2002-10-30 10:14:38