“九五”以来，我们紧紧围绕全面建立社会主义市场经济体制，服务于水利改革与建设，大力开展调查研究，为厅党组和省委、省政府进行水利决策服务，先后拟定政策性文件和调研报告49件，其中以省委、省政府文件下发的14件，以部门文件下发的35件，为加快我省水利事业的持续快速发展提供了必要的政策支持。在具体做法上主要有以下几个方面。

一、根据不断发展变化的形势，积极开展发展思路的研究

    陕西是一个水资源十分紧缺的省份，水的问题一直是制约全省经济社会发展的重要因素。为了抓住西部大开发的历史机遇，解决好水的问题，我们及时组织开展了全省水资源开发利用调研活动，由6名厅领导带队，抽调20多名处长参加，分三片五组，深入全省各地，通过看工程，算水帐，搞座谈，议思路，在此基础上召开了西部大开发水资源开发利用研讨会，开办了“迎接西部大开发水资源开发调研专刊”，编印了《西部大开发水利怎么上--党政领导、专家学者如是说》一书，介绍了中央领导对实施西部大开发大思路、大战略、大举措的重要论述，以及各级领导和专家学者对实施西部大开发和加快水利发展的重要论述。所有这些都对启发思想，理清水资源开发思路起到了一定的促进作用，并确定了全省水资源开发利用的总体思路、战略布局和工作重点。

二、协助开展阶段性和年度性工作部署研究

    在制定“九五”、“十五”计划和年度总结、部署工作中，政策法规处一是积极参与调查研究，二是参与有关文件的拟定工作，三是承担有关会议文件的起草工作。比如在制定全省水利发展“十五”计划的过程中，政策法规处全程参与了计划的编制工作，再次与厅机关有关处室以可持续发展为主题，开展了为期一个月的调查研究，提出了突出开源、节流两个重点，实施兴水治旱、防洪保安、改善水保生态环境三大目标，构筑城乡供水、防洪保安、水保监督、水利信息化四大体系，抓好骨干水源、防洪保安、水保生态、节水改造、城乡供水五大工程建设，强化多元投资、深化改革、水资源统管、加快前期、依法治水、科技兴水六大措施的总体设想，为厅领导编制“十五”计划提供了框架性意见。

三、围绕发展中的热点问题积极参与各项专题调研

    一是参与了全省农村饮水情况调查，促成了省政府《关于实施“甘露工程”的决定》的出台。在几年时间里，全省累计投资12多亿元，解决了593万农村人口的饮水困难。这一决定被群众称为“德政工程”。

    二是1997年在充分调研水利发展现状的基础上，提出了把工作重心转移到抓重点工程建设上来的建议，得到了厅党组的高度重视，为此出台了加快重点工程建设、加强前期工作和质量管理等一系列文件，不断加快了重点水利工程建设，形成了新的发展热潮。

    三是针对水利发展中的体制性问题，通过调查研究制定了全面落实防汛责任、加强防汛工作的有关政策，促进省政府出台了调整城市防洪业务、城乡防洪全部交由水利部门管理的文件。

    四是组织开展了病险水库调查研究，促使《陕西省病险水库除险加固建设管理办法》等文件出台，制定了病险水库五年治理规划，目前已落实投资8.9亿元，开展了16座重点病险水库的除险加固工作。

    五是参与了渭河流域综合治理调研工作，完成了渭河流域综合治理规划的实施保障措施。

四、围绕水利改革与发展开展行业政策研究

    近几年先后向省委、省政府提出了一系列加快水利发展的政策建议，省委、省政府两次作出《关于进一步加强水利建设的决定》，出台了《陕西省水利建设事权划分暂行规定》、《关于水利建设基金筹集和使用管理实施细则》、《关于农田水利补偿费征收办法》、《关于发展民办水利事业的规定》、“五荒”拍卖治理、“五小”水利产权改革、供水价格管理办法等政策规定。这些政策规定的出台，形成了全社会支持水利发展的大环境，明确了各级办水的具体责任，进一步调动了各级办水的积极性，大幅度增加水利建设投入。“九五”期间全省水利投入能达到“八五”的四倍多，与这些政策性文件的出台有着很大关系。

五、及时开展典型经验的调查研究

    这方面的成果比较多，但影响大的主要有三个方面。一是总结了洛川县实行城乡供水一体化的典型经验，在此基础上向省政府提交了《关于加强水资源统一管理的的报告》，提出了在全省范围内实行城乡供水一体化的建议并被省政府批转，推动了全省13个建制市的水源工程、86个县的城镇自来水工程全部交水利部门统一建设、管理和经营。目前全省有西安、渭南、榆林3市和30多个县（区）已实现了水务管理体制。以此为突破，2000年省政府又将城市地下水资源管理、保护和全省节水工作交水利部门统一管理，初步建立了以水资源统一管理为核心的水务管理体制。二是总结了安康市“小工程、大群体”的治水思路和经验，得到了政府的高度重视，2001年省政府专门在安康召开了陕南地区塘窖建设现场会。目前这一做法已经成为陕南山区解决缺水问题的重大措施并取得了突破性进展。三是参与了水利部关于“费改税后农田水利建设发展机制的典型调查，提出了实行费改税后如何开展农田水利基本建设的政策建议。

    回顾近几年的调查研究工作，我们有以下几点体会。

    一是要争取领导的重视和支持，真正把调查研究作为决策的基础性工作，作为转变职能、改进作风、科学决策重要措施来抓。这方面厅党组都有明确要求，每年都有调查研究计划，要求厅领导和各处室负责人每年至少要开展一项调查研究，写出一篇有份量的调查报告，召开一次调查研究座谈会，并将这项工作列入目标责任制，年底进行考评。

    二是领导、政策研究和业务处室三结合，共同协作是搞好调查研究的最佳组合。近些年我们的大量调查成果都是按这一方式完成的。这一方式最大的好处是选题基本都是领导关注的热点问题，政策研究机构和业务处室有一个优势互补作用。

    三是要加强组织协调工作。主要是选好题目、落实任务、明确责任、提出时限和具体要求，开辟调研成果发表阵地。近年有关方面在《陕西水利》杂志上开辟了调查研究栏目，组织汇编了《陕西水资源开发利用论文集》、《陕西灌区改革论文集》等。

    四是积极做好调研成果的转化应用工作，有的做为典型经验材料印发有关方面，有的作为工作部署的具体内容，有的转化为政策法规性文件。

    五是充分利用现代信息技术，实现调研手段的现代化。从事政策研究的几名同志都配备有便携式电脑和录音机，在《陕西水利》网站上建立了政策研究专页和重要调查研究成果数据库，借助现代化信息技术开阔视野、丰富知识、搜集资料，不断提高政策研究的质量和效益。

    我们在政策研究方面虽然取得了一定成绩，但与兄弟省市相比还有很大差距，我们决心抓住新《水法》颁布的大好机遇，以这次会议为契机，学习兄弟省市的经验，进一做好工作，争取新的更大成绩。

  2002-10-29 15:50:02