“九五”以来，特别是国家实施西部大开发战略后，青海省在国家水利部及有关部委的关心和支持下，大力加强水利基础设施建设，以政策法规为先导，以建设社会主义市场经济体制为目标，围绕水利改革与发展，不断加强政策研究，初步形成了具有高原特色的青海水利，为改革增添了活力，水利建设取得了新的成就。

一、水利发展势头良好

    近五年，我省水利事业呈现繁荣景象，是建国以来发展最快最好的时期。

    一是水利投入大幅增长。五年间全省水利建设投入达31.4亿元，超过了建国以来前47年水利投资的总和。

    二是重点工程建设进展顺利。我省最大的水利工程黑泉水库已按计划顺利下闸蓄水。“两化一平”、东部干旱山区综合治理等重点项目取得阶段性建设成果。雪龙滩、大干沟水电站、第三批农村电气化县建成相继投产，新增小水电装机8.9万千瓦。湟水河堤坊建设、瓦窖沟防洪治理等国债项目如期完成。

    三是农田水利建设进一步加强。以集雨利用工程为重点的群众性小型水利发展较快，新建集雨水窖9.8万眼，通过实施“531”工程，一大批老化失修项目得到更新改造，5年新增灌溉面积15万亩，改善灌溉面积110万亩。解决了57万人、230万头（只）牲畜的饮水问题。

    四是水土保持生态建设速度加快，5年治理水土流失面积1528平方公里。

    五是水利改革不断深化。西宁市和海西、海南州等一批州、（地、市）县水务局先后成立，以水资源统一管理为核心的水务管理体制初步建立。由7家水利企业组建的水利水电集团，实现了优势互补，规模经营。水利科研、勘察设计单位改制工作迈出了实质性的步伐。

    六是前期工作全面推进。二年来，筹集前期工作经费3000万元，初步摆脱了前期工作滞后的局面。湟水北干渠扶贫灌溉一期工程、石头峡水库、李家峡南北干渠、引大济湟总体规划、盘道水库、格尔木河水利综合规划、灌区配套和节水改造工程等前期工作全面推进。

二、政策研究有力的促进了水利事业发展

    水利政策研究有力的促进和保障了水利事业发展。在开展这项工作上，我们得到省委、省政府的重视和支持，得到了水利部政策法规司和发展研究中心的帮助和指导，学习了先进省区的经验和长处，并结合青海高原水利实际，重点开展了以下工作。

（一）结合西部大开发，提高认识，明确思路，推动了水利政策研究

    西部大开发给青海经济发展带来了机遇和活力，为了抢抓机遇，与时俱进，我省在水利系统广泛开展了“西部大开发、青海水利怎么办”的解放思想大讨论，围绕党中央治水方针、水利部新的治水思路和省委省政府对水利的要求，水利系统从上到下积极思考、献计献策，提出对本部门本地区水利发展的政策建议和发展思路，共调研完成论文68篇，编辑出版了《希望在水》的论文集，其中在水价、水资源管理、水利改革等方面研讨取得一定成果，在解放思想、统一认识的基础上，形成了把握一个主题、围绕两个坚持、实现三个基本、突出四个结合、促进五个转变的全省水利发展总体思路。

（二）狠抓水利政策研究和制定，推动水利项目建设与管理

    一是进入“九五”，我们提请省政府发出《关于加强水利建设的决定》，强调了水利基础设施的重要地位，对“九五”时期水利建设、法制建设、水利投入、水利经营及水利科技作出了具体规定。今年，我们又根据新时期治水要求报送了《关于加快全省水利建设的决定》的请示，这份文件得到省委省政府高度重视，将对“十五”期间乃至今后一段时期水利发展起到积极的促进作用，成为我省水利政策研究重要的指导文件。

    二是为了推动我省水利前期工作，我们起草完成了《青海省水利前期工作费用筹措使用管理办法》，经多方协调，已经省政府批准实施，《办法》使我省水利前期工作经费有一个比较稳定的来源，保证了水利前期工作的正常开展。为了加快我省水利发展步伐，多方筹集水利资金，规范水利建设基金的使用范围、程序，经省政府批准出台了《青海省水利建设基金筹集使用和管理实施细则》。

    三是保障了集雨利用工程的顺利进行。集雨利用工程是一项深受广大农民欢迎的“德政”工程、为了规范管理，确保专项资金使用，经调研，制定了《青海省集雨利用工程管理办法》。

（三）围绕改革与发展，强化政策研究工作

    近年我们紧紧围绕改革与发展制定了《水利水电有限责任公司实施方案》，对水利厅所属7家企业进行了改制，通过存量资产的调整，增量资产的配置，促进了集约化规模经营。在全省水利系统广泛开展了“质量管理年”活动，及时制订下发了《关于加强水利质量管理的若干规定》，并组织专家对重点工程进行督促检查，使全行业质量兴业的自觉性进一步增强。与省国资局联合制定出台了《青海省水利工程产权改革意见》，为规范这项工作提供了遵循的依据。

    今年，我们又在规范水利内部管理上下大力气，先后制定了《水利厅水利投资计划管理办法》、《水利厅前期工作管理办法》、《青海省水利基本建设项目审查管理办法》、《水利厅行文阅文规程》等7个规范性文件。这些规定和办法对规范水利项目审批程序和水利项目全过程管理，确保水利项目工程质量、充分发挥工程效益将起到促进作用。

（四）开展立法调研，立争使成熟的政策上升到法规

    我们积极开展调查研究，为出台水法规做好前期工作和铺垫。对1996年实施的《青海省工程水费计收管理办法》（青海省政府第27号令）提出了修改意见并报省政府；起草上报了《青海省水库大坝安全管理办法》、《青海省水利工程管理条例》、《青海省实施＜防洪法＞办法》的调研报告和起草说明，组织有关单位人员积极配合省人大农环委和省政府法制办开展调研，经过协调和汇报,得到人大和政府部门的理解和支持,同时，我们注意加强与有关部门的沟通,目前有2个项目已列入省政府立法计划。

（五）认真组织起草完成《西部地区水利建设项目立项投资分摊有关政策研究》的课题

    为了促进西部地区水利发展，2000年水利部政策法规司下达了西部地区水利建设项目立项及投资分摊有关政策、西部地区农业节水机制和西部地区农业水价研究三个课题任务，其中西部地区水利建设项目立项及投资分摊有关政策由我省牵头研究，经过近一年的努力，在深入调研、分析研究的基础上，提交了资料稿、初稿和讨论稿。讨论稿经国务院发展研究中心、中央政研室、财政部科研所、水利部、水规总院专家论证，并经过西部12省区有关领导和专家的讨论和修改，完成了研究任务，提出对西部地区水利建设实行倾斜扶持的建议。通过这一课题的研究，提高了我们对政研工作重要性的认识，锻炼了我省政研人员，也为我省水利改革拓宽了思路和办法。

三、抓好政策研究工作的几点体会

    综观我省水利政策研究工作取得的成绩，主要采取了以下措施。

（一）领导重视是关键

    厅领导班子始终坚持把政策研究作为指导工作的大事来抓。重视发挥政策研究部门的智囊、参谋作用，对反映的重要情况和政策建议及时批阅，使研究成果付诸实践，发挥作用；同时厅党组成员亲自参与，下基层搞调研，获得第一手资料，并积极撰写调研报告。厅党组会上，强调下基层调研对指导工作的积极作用和重要意义。通过《青海水利》杂志窗口，选登好的政策研究和调研报告进行交流，为抓好政策研究工作创造了良好的外部环境。

（二）解放思想是基础

    水利部门长期以来存在重建设、轻管理、重硬件、轻软件的思想，针对这种情况，通过开展解放思想大讨论，纠正认识偏差，使广大干部职工看到政策研究工作的重要意义，看到政策法规对带动整个水利事业所起的重大作用，从而积极投入并参与到政研工作中来，为水利改革与发展献技献策。同时，解放思想，转变观念，也是拓宽新思路，实现新举措的前提，是政研人员的必备素质。

（三）抓好落实是根本

    为了抓好政策研究工作，在去年机构改革中，成立了厅宣传信息经济研究中心，在行政机构中又设置了政策法规处与办公室两个牌子，一套人马，加强了力量。我们坚持把政策研究融合到厅机关的各项工作中去。办公室即抓起草、审定全省水利工作会议和专题会议材料及各类上报下达文件，又牵头组织起草政策法规、即务虚又抓实。为当好领导参谋，办公室经常下基层开展调研。去年，与省政府办公厅联合深入州（地、市）县对东部干旱山区雨水集流工程进行了调研，撰写的调研报告，被刊登在省政府发展研究中心《调查研究》刊物上，为领导决策提供了依据。

    尽管我省水利政策研究工作取得了一定成绩，但也存在不少问题：一是已出台政策法规执行不到位；二是缺乏高层次政策研究人员，缺乏投资、价格，税收等法律、经济方面的研究成果，政研人员素质有待提高。三是政策研究经费无正常渠道，办公及研究手段比较落后，影响了课题成果质量。

四、几点建议

1．去年水利部对“西部地区农业节水机制”、“西部水利建设项目立项及投资分摊有关政策”和“西部地区农业水价有关政策”这3个课题采取联合研究的方式很好，即结合了西部地区急需解决的问题，研究有高度，又锻炼了政策研究人员。建议今后多采取这种方式，提出课题让各省政策研究人员参加，由司里派专人指导。

2．为提高政策法规研究人员的理论水平和业务素质，尤其是提高综合研究能力，建议部多组织学习、培训和专题讲座，不断提高政研人员素质。

3．由于我省的经济比较落后，政策法规研究工作的条件和工作手段都比较落后，请水利部给我省在经费或设备方面给予一定支持。

  2002-10-30 10:08:49