敬正书在会上作重要讲话

    
    在谈到水利工作面临的形势时，敬正书说，水利的发展必须与经济社会发展相适应，要做好水利工作，就必须站在国民经济和社会发展的全局来分析水利面临的形势，把握水利工作的方向和重点。为了适应经济社会快速发展的要求，我们要按照“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，全面贯彻“三个代表”重要思想，做好各项水利工作。要坚持与时俱进的精神，紧密结合不断发展变化的客观实际，在实践中丰富和推进治水理论的发展，用发展的理论指导新的实践。要大力推进水利改革与发展，解决洪涝灾害、水资源紧张和水污染严重三大水问题，实现水利与经济、社会、资源、环境协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展。新《水法》的颁布实施为水资源的可持续利用提供了根本保障，是新时期依法治水管水的一个新起点，对进一步推进依法治水和开创水利事业新局面具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。全面贯彻实施新水法，必将推动我国水资源管理工作提高到一个新水平。

    敬正书在讲话中说，当前水利发展中有三件事情具有里程碑意义，这就是，新《水法》颁布施行、南水北调工程即将开工建设和《水利工程管理体制改革实施意见》批准实施，这些重要事件都体现了政策研究工作的重要性。

    在谈到为了做好新形势下的水利工作、必须加强水利政策研究和决策咨询工作时，敬正书说，加强政策研究和决策咨询工作是水利事业发展的客观需要，因为政策研究是制订政策法规的基础，政策研究和决策咨询是领导决策的重要参考，政策研究是新形势下水利改革和发展的重要保证，加强政策研究对于做好当前水利工作有特别重要的意义。水利政策研究和决策咨询工作要与时俱进、开拓创新。要按照江泽民总书记今年在考察中国人民大学时对我国广大哲学社会科学工作者提出的五点希望做好水利政策研究和决策咨询工作，要增强大局意识，以中央水利工作方针和新的治水思路为指导，站在国民经济与社会发展全局，从保障经济社会可持续发展的高度，来认识科学开发利用水资源的重要意义，一定要把水利工作纳入到社会经济发展和社会主义市场经济体制改革大局中来全面考察和分析，不能就水利论水利；要把握好正确的方向，要坚持与时俱进、开拓创新的精神，适应不断发展变化中的水利改革与发展的需要，研究新时期经济与社会的发展对水利提出的更高的要求之后，我们还有哪些不适应，哪些需要改革，哪些需要转变，水利如何适应这些变化，如何发展等难点、热点问题；要加强政策研究和决策咨询工作的针对性、系统性和前瞻性；要坚持为领导决策服务；要重视研究成果的转化工作；要积极开展调查研究。

    在谈到做好新时期水利政策研究和决策咨询工作，必须统一思想、提高认识，采取有力措施时，他说，要提高认识，加强领导，明确专门的领导来具体抓政策研究和决策咨询工作，提出工作要求和计划，列入工作议程；要明确机构，落实人员，加强队伍建设，保证政策研究的经费；要整合全系统的研究力量，形成合力，形成一个上下连通的协作网络，互相配合，共同推动水利政策研究和决策咨询工作；当前要集中全系统的力量，紧紧抓住水利发展中的几个重大课题，开展政策研究工作：一是要根据《水法》的规定，抓紧研究制定全国和地方的水法配套法规，抓紧研究制定或修改水法实施办法及其他相关法律法规，同时要按照新《水法》的规定，研究制定相关政策，全面推进依法行政和依法治水；二是根据《水利工程管理体制改革实施意见》，认真贯彻落实水利工程管理体制改革工作会议精神，结合各地区、各单位的实际情况，研究制定具体实施方案、落实措施和办法等等；三是根据宏观经济政策走向，研究如何解决水利投资渠道问题，保证水利投资的力度，满足经济社会发展对水利的要求；四是根据社会主义市场经济体制和水资源特点，研究国有水利资产出资人代表问题，加强国有水利资产管理；五是根据已经确定的南水北调工程管理体制、运行机制和水价的原则，水利部要研究具体的落实方案，受水区各省要研究制订各自相应的融资方案、出资人代表方案和水价调整方案等。 

    在讲话中，敬正书还对发展研究中心的工作谈了几点意见。他说，发展研究中心是适应水利事业改革发展而组建起来的，是水利部四个支撑体之一，部党组对发展研究中心的工作非常重视，并提出了很高要求。发展研究中心成立两年多来，做了大量的努力和工作，出了一批质量比较高的研究成果，得到了部党组和汪部长的充分肯定。但是，在加强前瞻性研究、推动全系统政策研究工作方面，发展研究中心的工作还有待于进一步加强。下一步要抓好以下四项工作：一要开阔视野，扩大研究领域，提高研究能力和成果水平；二要做好水利部委托的水利基建前期工作重大专题研究项目的立项预审查、成果评审和管理工作；三要积极探索新的工作领域；四要切实履行起组织推动水利系统政策研究和决策咨询工作的职能，做好规划、组织、指导工作。

    敬正书最后说，水利改革与发展的任务十分繁重。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，扎实工作，奋发有为，开创水利政策研究和决策咨询工作的新局面，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开。 

    水利部政策法规司司长高而坤代表参加会议的部有关司局在会上讲话。他说，当前，政策研究及其管理工作取得了新的进展，发展研究中心在组织、参与有关政策研究方面做出了主要贡献，各地的政策研究工作也卓有成效。要全面推进政策研究工作，为此，要转变观念，提高认识，加强领导；要科学规划，突出重点，分步实施；要抓好重点课题研究工作；要抓好研究成果的转化工作。希望这次会议能充分交流经验，并以这次会议为契机，建立一个长期的政策研究的交流和协作机制。

                                     高而坤在会上发言

    发展研究中心主任刘松深作了题为“与时俱进，扎实工作，努力为水利改革和发展提供对策支撑”的主题发言，全面介绍了近年来发展研究中心的主要工作以及下一步的工作思路。他说，中心成立两年来，紧紧围绕新时期的治水新思路，服从、服务于部党组的中心工作和基本任务，坚持为领导决策服务，坚持战略性研究与策略性研究相结合、理论性研究与应用性研究相结合，坚持开放式研究，注重研究成果的实用性和指导性，努力成为水利改革和发展的对策支撑。中心全方位地开展了50多项课题的研究，研究领域涉及水利发展战略、投融资体制、水价形成机制、建设管理体制、水利设施良性运行机制、节水机制、水权水市场、国内外水法规等方面，成果得到了部领导和各有关方面的充分肯定，有些领域初步形成了研究优势，不少研究成果已被应用于实践。刘松深在报告中提出了10个方面带有很强的普遍性和现实性、迫切需要加强研究的问题：（1）关于水权水市场；（2）关于水资源与水环境承载能力；（3）关于水资源管理体制；（4）关于水利工程管理体制；（5）关于水利投融资体制；（6）关于价格机制；（7）关于建立节水型社会；（8）关于依法治水；（9）关于水利现代化；（10）关于国际河流开发利用及其相关问题。刘松深还就如何进一步加强和推动水利政策研究和决策咨询工作，从发展研究中心的角度提出了具体意见。

刘松深在会上发言

                                                                          (杨晓岩摄)

    从今天下午开始，会议将进入大会交流、专题讲座和分组讨论阶段。会议将于10月31日结束。