水利部发展研究中心主任 刘松深

（2002年10月29日）



同志们：

    经部领导批准，我们组织召开全国水利政策研究和决策咨询工作座谈会。这次会议的主要任务是：总结交流水利政策研究和决策咨询工作，探讨新时期政策研究和决策咨询工作的思路和任务，研究进一步加强系统政策研究和决策咨询工作的措施，努力为水利改革和发展提供对策支撑。

    这次会议得到了部领导的高度重视，敬正书副部长亲自到会并作了重要讲话。敬部长对水利面临的新形势、水利改革与发展对政策研究和决策咨询工作提出的新要求等，作了深刻的分析和阐述，我们一定要认真学习，深入领会，贯彻落实。

    下面，我把近年来水利部发展研究中心的主要工作及下一步的工作思路向各位领导及与会代表作个汇报。

一、紧密围绕部党组中心工作，努力开展水利政策研究和决策咨询工作

    为了适应水利改革与发展的需要和国家事业单位改革的要求，经中编办批准，2000年8月1日水利部组建成立了发展研究中心。根据部党组对发展研究中心的定位，中心负责水利发展战略、水利政策经济法规等全局性、综合性重大问题的研究和决策咨询，为水利改革和发展提供对策支撑。两年来，发展研究中心按照“紧紧围绕新时期的治水新思路，服从、服务于部党组的中心工作和基本任务，坚持为领导决策服务，坚持战略性研究与策略性研究相结合、理论性研究与应用性研究相结合，坚持开放式研究，注重研究成果的实用性和指导性，努力成为水利改革和发展的对策支撑”的研究工作基本思路，在部党组的正确领导下，在部有关司局和各兄弟单位的大力支持下，在中心全体职工的共同努力下，扎实工作，锐意改革，开拓进取，创机制，创信誉，创效益，取得了良好的工作局面。

    ’98大水后，水利部党组进一步落实党中央的治水方针，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的新时期治水思路。2001年全国水利工作会议明确指出，水利工作要不断适应市场经济体制的要求，加强政策法规建设，搞好产权、水权、水价、水利投融资、水务管理、国有水利资产管理、水利现代化和西部水利开发等方面的政策研究，加强战略性、宏观性和政策性问题研究。按照部党组、部领导要求，结合水利改革和发展的实际，发展研究中心全方位地开展了50多项课题的研究，研究领域涉及水利发展战略、投融资体制、水价形成机制、建设管理体制、水利设施良性运行机制、节水机制、水权水市场、国内外水法规等方面，成果得到了部领导和各有关方面的充分肯定，有些领域初步形成了研究优势，不少研究成果已被应用于实践。

    （一）开展南水北调工程建设资金筹集、建设管理体制、水价机制研究。调水工程是21世纪中国水利的一大特色，围绕跨流域（区域）调水工程的投融资体制、建设管理体制、水价形成机制等重大课题展开研究，有着十分重要的现实意义。发展研究中心以南水北调工程为重点，开展专题研究。南水北调工程是解决我国北方地区水资源短缺的一项重大战略性基础设施，具有世界范围的影响，工程建设资金的筹集、建设管理体制及运行机制直接影响到工程的开工建设和建成后的良性运行。因此，构建适应社会主义市场经济体制要求的，体现新时期治水新思路的工程建设资金筹集机制、建设管理体制和水价机制十分关键和必要。中心先后承担完成了《南水北调工程建设基金研究》、《南水北调工程建设与管理体制研究》、《南水北调工程水价研究》等，根据部领导指示精神，提出了各省根据需调水量认购水的使用权，确定分担的资本金额度和相应的股权比例，并通过提高现行水价建立基金、筹集地方部分资本金的筹集方案；提出了“政府宏观调控、准市场运作、用水户参与”的工程建设与管理体制构建思路和具体方案；提出了以提高用水效率为核心、受益者付费、合理负担、同一用户同质同价、不同行业不同水价、定额用水和超定额用水累进加价、用户参与的南水北调工程水价核定原则。《南水北调工程建设基金研究》报告经部长办公会一次审查通过，《南水北调工程建设管理体制研究》和《南水北调工程水价分析研究》均得到了审查专家的一致好评，研究成果已作为南水北调工程总体规划的附件报送国务院。
 
    （二）努力探讨水价形成机制。水价关系到水资源的优化配置和可持续利用，关系到水利工程的良性运行。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：“加大水的管理体制改革力度，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制”。中心成立伊始，以承担《山西省引黄工程太原供水区水价问题研究》为突破，努力研究水价形成机制。山西省各有关方面的领导和水利部领导极为关注这项研究，汪部长自始至终指导该课题的研究工作。研究提出的水价方案，既考虑了工程的实际情况，又体现了受水区的水资源状况和用水户的承受能力，有很强的政策性和可操作性。评审专家认为“该项研究成果对于建立合理的水价形成机制，促进受水区水资源优化配置，实现引黄工程良性运行具有重要意义。对政府决策和其它调水工程水价机制研究具有重要参考价值。”研究成果得到了山西省委和省政府领导的充分肯定。世行专家在对引黄入晋工程水价水机构项目检查时，对发展研究中心的水价研究思路也给予了较高评价。此后，中心相继受托完成了广东省《潮州供水枢纽工程供水水价、管理体制和运行管理机制研究》，山东省《引黄济淄供水工程建设管理体制与运行机制总结研究》，甘肃省《引洮工程水价调整、资金筹措、管理体制和运行机制研究》，《小浪底水利枢纽灌溉引水口工程运行管理体制研究》等，研究成果都为工程建设提供了重要的决策参考。

    （三）在水利工程管理体制改革研究方面取得重大成果。长期以来，水管单位由于体制不顺、机制不活、经费短缺、人员臃肿等问题，运行困难，举步维艰。水管单位实现良性运行，始终是改革的一个重大课题。2000年8月，水利部具体部署水管单位体制改革工作，并成立了水利部水管单位体制改革工作领导小组和课题组，张基尧副部长任领导小组组长，部建管司、发展研究中心为课题组正、副组长单位。课题组首次全面系统地开展了国有水管单位普查工作，在深入分析我国水管单位现状的基础上，重点研究了水利工程分级管理、水管单位分类定性、经费来源渠道、工程管养分离、多种经营、综合利用水利工程公益性资产界定办法、水价形成机制和收费管理机制以及人事制度与社会保障制度改革等问题，提出了相关的政策建议。2002年8月，发展研究中心承担完成的课题研究报告通过了水利部组织的专家评审，专家认为：“这是一项具有开拓性的研究成果，总体上填补了国内空白，在研究思路和方法上有创新、有突破，有较高的理论价值和实际应用价值”。2001年9月起，发展研究中心参加了根据李岚清、温家宝同志指示，由国务院体改办牵头、水利部等9部委参加的国务院《水利工程管理体制改革实施意见》的研究起草工作，《实施意见》充分吸收了课题研究成果，现已经国务院批准，于2002年9月17日由国务院办公厅颁布实施。 

    （四）超前研究水利投融资对策。充分把握国家宏观经济政策的可能变化，及时提出如何进一步拓宽并稳定水利建设资金渠道、保障水利长期健康稳定发展的应对措施，是部党组交给中心超前研究的一项重大课题。由部规划计划司主持、发展研究中心承担的《21世纪初期水利投融资对策研究》项目今年3月正式启动。部党组高度重视该研究工作，敬部长亲自担任项目领导小组组长。研究采取开放的方式，会同国务院发展研究中心市场经济研究所、财政部财政科学研究所、国家计委宏观经济研究院投资研究所等权威研究机构，分别对“2001～2010年我国经济形势及宏观调控政策分析” 、“21世纪初期我国国债政策变化趋势及对水利投资的影响与对策研究”、“2001～2010年水利投融资政策研究”、“2001～2010年水利建设资金供需分析”等专题开展研究。目前各专题研究报告已通过专家评审，总课题研究正在加紧进行。打算在此基础上，研究提出《21世纪初期水利投融资政策意见》，由水利部商国家计委联合报送国务院。

    （五）加强水法规建设的研究。围绕《水法》修改及配套法规立法研究，中心开展了《江河流域管理法立法研究》，这项研究成果为《水法》修订和流域机构改革工作提供了较为重要的参考，其中一些观点在新《水法》及水利部流域机构改革方案中得到借鉴和应用。此外，还先后开展了《水资源综合利用促进法前期研究》、《取水许可制度实施办法修订研究》、《水资源费征收管理办法研究》、《国外水法规对比研究》等研究工作。这些立法研究项目有力地促进了水法制建设。

    国际河流开发和利用的国际水条约、水法规是我国水利工作的一个薄弱环节，为加强国际河流的开发利用和保护，在部国际合作与科技司的主持下，中心完成了《中哈、中俄关于共同利用和保护跨界河流协定研究》。研究成果丰富了我国与邻国签署共同开发利用和保护国际河流双边协定的内容，得到了外交部有关专家的肯定。2001年9月，朱总理访问哈萨克斯坦共和国期间，以该项研究成果高方案作为我国与哈方谈判的基础文本，签署了中哈两国政府关于利用和保护跨界河流的合作协定。目前，中心正在组织开展《国际河流开发利用对策研究》。

    （六）推进水权理论研究和水权实践的探索。为提高水资源的开发利用效率，实现水资源优化配置，探索逐步建立健全具有中国特色的水权制度，是一项重大研究课题。一方面，发展研究中心在理论上深入研究，加强宣传。在汪部长《水权管理与节水社会》学术报告发表后，及时深入地研究相关问题，在《中国水利报》等媒体上发表了一系列探索性见解，在系统内外引起反响，起到推动宣传的作用。同时，中心与部政法司紧密配合，多次组织召开水权理论与实践研讨会，开展相关课题的研究，如：“水权水市场研究”、“用水定额研究”、“南水北调工程水权与水权转让原则研究”、“国外调水工程水权研究”、“国外水权水价研究”等，对国外水权制度进行了广泛调研，对国内水权制度建设进行了比较深入的探讨，提出了一系列有参考价值的建议，努力探讨我国水权制度建设理论。另一方面，积极推动水权、水市场的实践探索，如浙江东阳－义乌用水交易的探索，南水北调工程建立资本金制度时引入水使用权分配等。

    （七）及时研究水务体制改革有关问题。城市水务是水利工作的一个重要领域。近来各地积极探索对城市涉水事务实行统一管理和监督，大大提高了城市水资源管理效率。及时总结和研究城市水务改革中的经验和存在的问题，提出具有指导意义的对策措施，是当前需要面对的重大问题。中心目前正在开展“城市水务管理体制改革研究”，为下一步推进我国区域涉水事务一体化管理提供决策参考意见。

    （八）开展节水型社会试点方案研究。建立节水治污型社会是水资源可持续利用、保障社会经济可持续发展的重大问题。需要加强相关的理论研究和建设试点工作。发展研究中心和灌排中心一道，配合农水司，研究起草了《农业节水发展纲要》，已由水利部呈报国务院。在节水型社会试点工作方面，水利部已将甘肃张掖地区和四川绵阳市列为全国节水型社会建设试点地区和城市，中心承担了绵阳市节水型社会试点方案的研究任务，参与了张掖地区节水型社会试点方案的编制工作，正在开展《节水型社会评价指标体系及建设规划研究》。

    （九）积极开展水利现代化研究。水利现代化，既包括水利基础设施等硬件的现代化，也包括水利管理和治水观念等软件的现代化。水利信息化是水利现代化的基础和重要标志。这两年，中心先后开展了“水管理现代化研究”、“国内外水利现代化比较研究”，特别是，受水利部委托，正在开展“水利数字图书馆试验工程”的研究和建设。水利数字图书馆是一个超大规模的、分布式的、可跨库检索的海量多媒体水利信息资源系统，是在互联网环境下建设一个不受时空限制、便于快速高效使用的知识中心。中心正在开展的试验工程建设预期在2003年7月完成，届时将形成基于互联网环境的、并为以后大规模建设奠定基础的水利数字图书馆基本构架，实现全国范围内部分水利单位文献信息资源的联合建设、联合调度和系统整合，建立水利数字图书馆的标准规范体系，初步建成一批水利试验型数据资源库和具有国内先进水平的应用软件系统。

    除了以上课题外，中心还开展了《加入WTO对中国水利的影响及其对策研究》、《小型农村水利工程管理制度改革研究》、《中央水利投资出资人代表问题研究》、《小浪底水利枢纽工程建设项目中期国民经济和社会评价》、《水利与国民经济协调发展关系国际实例研究》、《水利行业网络审计系统研究》等一系列课题研究，都取得了较好的研究成果。

    现阶段，水利处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期，新情况、新问题不断出现。密切关注水利发展和改革中的热点、难点问题，及时深入开展调查研究，有针对性地分析问题，研究解决问题的对策措施，是我们的一项重要任务。

    调查研究是我们党的优良传统和作风，是政策研究和决策咨询工作的基本手段和基本方法。在课题研究过程中，发展研究中心十分注重理论与实践相结合，把调研作为研究基础，如水管单位体制改革、水利投融资改革、农村供水节水、蓄滞洪区管理、移民补偿政策等都进行了专题调研，并且充分发挥信息情报工作的优势，收集大量的国内外资料，进行比较分析。通过调研，丰富了课题研究的素材，开拓了研究思路，提高了研究成果的实用性和可操作性。

    两年来，中心除了结合课题开展的调查研究外，还围绕部党组关心的重大问题，针对水利改革与发展的热点难点问题及时开展调研。2000年11月，浙江省义乌市出资２亿元，向东阳市购买每年5000万立方米的水资源使用权，在我国水权交易上进行了有益探索。针对这一新问题，发展研究中心与部经济调节司及时进行了调研，调研报告在《中国水利报》头版刊登后，引起社会多方关注，全国多家新闻媒体到中心采访报道，由此推动了水权理论的社会探讨，扩大了水利工作的社会影响，取得了十分明显的社会效益。

    农村税费改革试点取消“农村劳动积累工和义务工”后，农田水利基本建设面临新情况、新变化。为进一步探索新形势下农村水利发展机制，根据部党组的要求，2001年4～6月，中心和部政策法规司、农村水利司一起，赴苏、皖、川、陕四省开展了“税费改革后农村水利发展机制研究”的专题调研，形成了《关于苏皖川陕四省税费改革试点中农村水利发展情况的调查》报告。调查报告得到了汪部长、敬副部长和翟副部长的肯定，中央政策研究室滕文生主任和郑新立副主任也高度重视报告反映的情况和建议，并作了重要批示。 

    2002年4～6月，国家计委和水利部共同开展百家大中型水管单位水价调研工作。发展研究中心牵头组织对北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、松辽委、海委所属的21个水库6个灌区进行了水价调研。通过调研，总结了调研地区水价改革及水费计收的主要经验，分析了供水成本与水管单位运行状况，深入思考了水价改革及水费计收中存在的问题，提出了相应的对策建议。

    这两年发展研究中心几乎参加了部党组确定的所有重大调研专题，并发挥了重要作用。在水利部编辑出版的2001年度《水利系统优秀调研报告》（第一辑）中，共收集了13篇优秀调研报告，其中发展研究中心参与完成的就有8篇。今年是中央确定的“调查研究年”，部党组对调查研究工作非常重视。水利部安排了6项部重大调研课题，其中：明确发展研究中心和水资源司牵头，经调司和农水司参加，开展“建设节水型社会试点典型调研”，还明确发展研究中心参加“水利国债投资评价调研”、“百家大中型水管单位水价调研”、“依靠生态的自我修复能力，加快水土流失防治步伐”三项调研。

    此外，发展研究中心十分重视水利政策研究和决策咨询成果宣传和推广应用工作，创办了《水利发展研究》学术期刊，从2001年7月起公开发行，作为政策研究和决策咨询工作信息交流的窗口，及时报道水利方针、政策、法规、经济、建设及管理等方面的最新研究动态和成果。开办了“中国水势网”，力争在报道国际水利信息和反映政策研究和决策咨询成果等方面办出自己的特色，发挥宣传、推广和促进政策研究和决策咨询成果转化的作用。

    总结近两年工作，我们深深体会到：一是部党组为加强政策研究和决策咨询工作成立发展研究中心的决策是正确的，水利改革和发展离不开政策研究工作的支撑；二是政策研究工作必须坚持为领导决策服务，只有紧紧围绕部党组中心工作，密切联系实际，才能发挥作用；三是研究必须从实际出发，坚持从实践中来、到实践中去，研究成果要具有对实践的指导作用，只有这样，政策研究才有生命力；四是发展研究中心的工作离不开部党组、各司局、系统各单位的关心和支持。

    总体上说，这两年发展研究中心的工作开局良好，但与水利改革与发展的要求相比，还有很大的距离，如开放式研究、提高研究水平、拓展研究空间、发挥全系统研究力量的作用等，都有待我们正视和共同努力，希望各位领导和同志们一如既往地给予中心关心、指导、支持和帮助。

二、新时期水利政策研究和决策咨询工作任重道远

    水利工作面临新的形势和任务，水利发展进入了一个新的历史阶段。按照中央的治水方针和新时期的治水思路，水利改革与发展有许多新的特点、新的转变，需要理论创新、体制创新、机制创新，需要与时俱进、大胆探索、深入研究，这对政策研究和决策咨询工作提出了前所未有的紧迫需求。

    当前有待研究的问题很多，结合前一段的研究情况，发展研究中心认为，以下十个方面的问题带有很强的普遍性和现实性，迫切需要加强研究，取得突破： 

    （一）关于水权水市场。一方面要在理论上继续深入研究，另一方面更要在实践中大胆探索，加快建立有中国特色的水权制度的进程。水权水市场的建立是一项长期任务，首先要做好相关的基础工作，尤其是初始水权的界定和分配。从某种意义上说，初始水权分配是制约我国水权制度和水市场建立的关键，解决这个问题难度很大，涉及所有制等重大问题，研究工作必须紧紧跟上，要加强理论研究，包括初始水权分配的原则、方法、程序等。同时，要勇于实践，不断研究解决实践中出现的问题。

    （二）关于水资源与水环境承载能力。水资源与水环境承载能力是衡量水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展的重要内容。水资源承载能力体现在水资源的使用权上，水环境承载能力体现在污水的排放权上，对水资源使用权和污水排放权如何进行总量控制和定额管理，如何确定总量和定额的标准是十分重要的研究课题。

    （三）关于资源管理体制。新《水法》明确了国家对水资源实行流域管理与区域管理相结合的管理体制，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作；注重水资源的合理配置、节约和保护；规定了水资源的有偿使用制度等。这些都是我国水资源管理体制的新变化、新方向，也是水利政策研究和决策咨询工作的新课题，下一步要重点研究水资源的统一管理与行业垄断关系；研究如何加强资源的权属管理；如何优化配置、节约和保护水资源；如何强化流域水资源统一管理；区域水资源管理如何实现涉水事务一体化；如何在流域水资源统一管理的前提下，建立“政府宏观调控，流域民主协商，准市场运作，用水户参与”的运行模式等，加快水资源管理体制改革的进程。

    （四）关于工程管理体制。经国务院批准的《水利工程管理体制改革实施意见》已经出台，实施过程中，需要研究和解决的相关问题很多。如水利工程如何具体分类、水利工程资产的产权界定、水利工程岗位设置标准、水利工程维修养护定额标准等需要结合改革试点，跟踪研究。同时，还应进一步深入研究加快推进小型农村水利工程改革的问题，探讨以用水户为主的小型农村水利工程管理体制，研究完善小型农村水利工程承包、租赁、拍卖、股份合作等一系列政策措施。

    （五）关于水利投融资体制。水利投融资政策的波动性，对水利事业的发展影响极大。建立按照社会主义市场经济体制和公共财政政策要求的投融资体制，形成正常稳定的水利投融资渠道，始终是水利可持续发展的关键问题之一，包括如何建立长期稳定的水利投融资渠道，如何建立健全水利投资风险约束机制，如何建立完善政府水利投资的出资人代表制度等，具有十分深远和现实的意义。

    （六）关于价格机制。我国加入WTO以后，自来水价、农业灌溉用水水价、电价都属于政府定价范围。特别是建立合理的水价形成机制，是个很现实的问题。如何建立有效的水价调整机制，使水价及时反映供求关系的变化，同时体现承受能力；如何实行两部制水价、超额累进加价、阶梯式水价、丰枯季节水价等计价方式；如何建立科学的水费计收和管理办法，应结合实际工作抓紧研究。

    （七）关于建立节水型社会。水资源的宏观控制体系和微观定额指标体系，是建立节水型社会的重要基础工作。同时，建立节水型社会与经济社会发展的方方面面有着密切的关系，包括经济社会综合发展水平。要深入研究节水型社会的内涵、特征、实现途径，研究制订建立节水型社会的规划和评价指标体系等。

    （八）关于依法治水。新的《中华人民共和国水法》标志着我国依法治水、依法管水进入了新阶段。新《水法》突出了强化水资源统一管理，把节约用水放在突出位置，加强水资源的宏观管理，重视在水资源开发利用中对生态环境的保护，强化法律责任等特点。下一步，一方面要抓紧《水法》配套法规的研究制定和修改完善，如在现有研究的基础上修订取水许可制度实施办法、制订水资源费征收管理办法，组织开展相关的前期立法研究工作等；另一方面还要注意研究分析水行政执法中的问题，及时提出解决措施。

    （九）关于水利现代化。在我国全面加快社会主义现代化建设的今天，水利现代化已经提上各级水利部门的重要议事日程。水利现代化的内涵、标准是什么？水利现代化应该有什么样的管理体制和运行机制？怎样实现水利现代化？如何建立政策法规等保障体系？这些都是需要进一步深入研究的重大问题。

    （十）关于国际河流开发利用及其相关问题。世界性的缺水危机和各国发展对水的需求已使国际水域开发成为许多国家的当务之急。我国属于水资源短缺、国际河流众多但开发利用率极低的国家，因此，如何在坚持睦邻友好外交方针的同时，维护国家的主权和资源利益，加快我国国际河流水资源的开发利用，是目前所面临的十分紧迫的重大课题。该课题涉及国际水法规、条约和原则问题；相关国家的水权分配和保护问题；加速开发和对外谈判中的对策和策略问题等等，这些都亟待加强研究。

    总之，新时期水利政策研究和决策咨询工作任重道远，涉及的领域和问题非常广泛，以上提出的问题只是抛砖引玉，请大家进一步扩大视野，拓宽思路，进一步增强使命感和紧迫感，紧紧围绕水利工作的中心任务，抓住水利改革和发展中的重大问题，研究涉及到全国、全流域、全省、全地区的全局性的战略问题，研究急需的政策经济问题，努力开创水利政策研究和决策咨询工作的新局面。

三、共同努力，提高全系统政策研究和决策咨询工作水平

    敬部长在讲话中强调了水利政策研究和决策咨询工作的重要性，对水利政策研究和决策咨询工作提出了具体要求。怎样进一步加强和推动水利政策研究和决策咨询工作，是需要共同研究的问题。在这里，我仅从发展研究中心的角度，提出几点具体意见供大家讨论，希望大家能畅所欲言、出谋献策。

    （一）要进一步统一思想，提高认识。敬部长在讲话中强调，要提高对水利政策研究和决策咨询工作的认识，加强领导。具体从事政策研究和决策咨询工作的同志，首先要统一思想，提高对新时期水利政策研究和决策咨询工作在水利改革与发展中重要作用的认识，从而按照部领导的要求，努力提高自身素质和业务水平，与时俱进，扎实工作。当前摆在我们面前的一项重大任务是，认真学习即将召开的十六大精神，学习落实新《水法》，贯彻中央治水方针，围绕治水新思路，深入开展研究，提升研究水平，更好地为领导决策和水利实践服务。

    （二）抓紧研究政策研究和决策咨询工作规划。为了适应水利发展的新形势，为水利政策研究和决策咨询工作提供一个指导性的工作框架，发展研究中心准备在有关司局的指导下，组织研究草拟水利政策研究规划，充分发挥规划的指导作用，保证水利系统政策研究和决策咨询工作的全面、科学，并具有战略性和前瞻性。

    （三）组织推动系统政策研究和决策咨询工作。发展研究中心是水利部从事政策研究工作的专门机构，负有组织推动水利系统政策经济研究工作的职责。敬部长对此提出了明确要求，发展研究中心一定采取措施，努力在整合系统研究力量方面，发挥应有的组织推动作用。近期准备做两项工作：一是按敬部长提出的各单位要进一步明确专门机构、专人负责政策研究工作的意见，会后准备建立联络制度，请各单位支持配合，将分管领导、机构名称及负责人、联系人名单提供我中心，我们将组织编发。二是建立学术顾问和特约研究员聘任制度。面向水利系统和社会有关方面聘请学术顾问和特约研究员，既有利于整合水利政策研究和决策咨询力量，又可以增强对研究方向、研究领域以及重大理论和实践问题的把握能力，提升研究水平。会上，把《水利部发展研究中心特约研究员聘任试行办法》（征求意见稿）发给大家，请大家提出意见。

    （四）建立政策研究和决策咨询成果奖励制度。为了表彰对水利政策研究和决策咨询工作做出突出贡献的集体和个人，调动广大水利职工和社会有关方面开展水利政策研究和决策咨询工作的积极性和创造性，促进水利政策研究和决策咨询工作的开展，拟建立水利政策研究和决策咨询成果奖励制度，面向水利系统和社会设立“水利发展研究奖”。最近，已经与水利部和科技部有关主管部门进行了沟通，正在积极申办。

    （五）做好水利基建前期重大研究专题的立项预审查、成果评审和管理工作。这项工作是部规划计划司委托发展研究中心的一项重要任务，中心将认真按照水利基建前期工作的有关规定，加强全局性重大课题和针对性、实用性强的课题的研究，组织有关专题的立项预审，把好立项关；着力提高成果质量，组织有关成果评审；组织研究成果建库、归口管理，做好交流、应用工作。

    （六）积极拓展新的工作领域。在做好当前工作的同时，要与时俱进，不断拓展水利政策研究和决策咨询工作的新领域。敬部长在讲话中提到，温副总理指示水利工程立项必须报两个方案，一个是建设方案，一个是管理方案，管理方案包括资金筹集、工程建设与管理体制、水价机制等。政策研究和决策咨询部门要在这方面积极发挥应有的作用。同时，在水管单位体制改革试点、节水型社会建设试点以及其它有关改革试点工作的理论和实践的探索中，充分发挥政策研究、咨询和示范推广作用。

    部党组对发展研究中心的工作一直非常关心和重视，汪部长、敬部长多次对中心工作作出重要指示，提出了许多具体要求。发展研究中心一定进一步端正工作指导思想，改进研究作风，加强调查研究，更加全面、深入、准确、客观地了解和把握国内外水利行业及相关行业发展的形势、态势和趋势，增强洞察力、分析力和判断力，与时俱进、扎实工作，努力为水利改革与发展提供对策支撑。同时，将积极面向市场，开拓进取，深化事业单位改革，求生存，求发展。将采取多种措施，进一步加强与地方水利部门的合作，加大为地方开展水利政策研究和决策咨询服务的力度。加强研究成果的应用、推广和转化工作。希望以这个座谈会为起点，加强相互在研究动态、研究成果、研究经验等方面的沟通和合作。

    同志们，当前水利政策研究和决策咨询工作进入了新的发展时期，面临着新形势、新机遇、新任务，完全可以相信，在水利部党组的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，只要我们共同努力，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，就一定能够开创水利政策研究和决策咨询工作的新局面，为水利改革和发展作出新的更大的贡献！

  2002-10-29 13:50:16