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科学开发水能资源 促进水资源可持续利用和经济社会的可持续发展
－－在联合国水电与可持续发展论坛上的讲话
中华人民共和国水利部副部长 索丽生
摘要：水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。水能资源是水资源的重要组成部分，水资源及其水能资源的可持续利用是中国可持续发展战略的重要组成部分。中国是一个水资源和能源短缺的国家，而中国的水能资源相对丰富，但目前的开发利用程度较低。水能资源与其它能源相比，具有清洁、可再生等优点。水电开发与建设要以科学发展观为指导，遵从人与自然和谐共处理念，坚持统筹规划、综合开发的原则，协调兴利与除害、水利与水电、开发与保护等各种关系，同时要高度重视开发建设与管理中的生态环境保护和移民安置问题。
1 中国水资源及水能资源概述
中国水资源总量2.8万亿m3，其中河川径流量2.7万亿m3，与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿m3。由南向北、由东向西，水资源总体呈减少趋势；南方地区特别是西南地区，水资源丰富而开发利用程度较低，北方地区的黄河等诸流域，水资源量较少，开发利用程度高。中国水资源主要有以下特点：一是总量并不丰富，人均占有量更低。人均水资源占有量仅为2200 m3，约为世界平均水平的31%。预计到2030年人口达到高峰时，人均水资源量仅有1750立方米，水资源紧缺形势将更为严峻。二是地区分布不均，水土资源不相匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的37%，水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63%，水资源量仅占全国的19%。三是年内年际分配不匀，旱涝灾害频繁。大部分地区每年汛期4个月的降水量占全年的70%以上，历史上曾出现过连续13年的枯水年。
中国河流众多，其中水能蕴藏量1万kw以上的河流有3000多条。根据1980年第四次全国水能资源普查结果，全国水能资源理论蕴藏量为6.76亿kw，其中可开发量3.78亿kw，年发电量19200亿kwh，占全世界可开发水能资源总量的17%，居世界第一位。全国水能资源中包括丰富的小水电资源（指总装机5万kw及以下水电站），可开发量约1.28亿kw。
中国水能资源有四大特点。一是资源总量丰富，但人均资源量较低。以电量计，人均资源量只有世界平均值的70%左右。二是水电资源分布不均，与经济发展不匹配。水电资源量的78%集中在经济发展相对滞后的西部地区，而经济发达、人口集中的东部沿海11省市，仅占6%，用电量却占全国的51%。三是江河来水量年内年际变化大，水电开发利用的难度较大。年径流最大与最小量的比值，长江、珠江、松花江为2～3倍，淮河达15倍，海河更达20倍之多。四是开发利用不足。截至2003年底，全国水电开发量仅占可开发量的24%左右，远低于国际上发达国家平均60%以上的开发程度。
2 中国能源及水电建设概况
中国是世界上以煤为主要能源的少数几个国家之一。据统计，1997年，在中国的能源结构中，原煤生产占能源生产总量的75%，原油生产占17%，水电占6%，天然气占2%。由于中国80%的煤矿、石油等能源主要分布在经济欠发达的中西部，而60%的能源消费集中在经济发达的东部地区，需要经过长距离的输送。同时燃煤的开采和加工产生大量污染物，并排放大量的二氧化碳，导致严重的大气和水污染。随着中国经济的快速发展，特别是近年来对能源需求急剧增加，全国出现“油、运、煤、电”的紧张情况，环境保护压力凸现。近两年全国大范围拉闸限电，已影响经济发展和群众正常生活。
为实现经济社会的可持续发展，中国已明确2004-2020年“以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展”的能源发展战略，确定了“加快体制改革，重点加强电网建设，优化火电结构，积极发展水电，适当发展核电”的电力建设方针。
电力作为能源战略的中心，是国民经济建设和社会发展的重要条件，具有举足轻重的地位。改革开放20多年来,中国电力工业得到迅速发展，到2003年底，全国发电装机容量达到39141万kw，年发电量19052亿kw，总装机及年发电量均居世界第二位，进入了世界电力生产和消费大国的行列。但是，中国人均占有装机只有0.303kw，人均发电量仅为1474.3kwh，不到世界平均水平之半，为发达国家的1/6～1/10，人均生活用电量更低，只有173.2 kwh。
水电建设由于技术相对比较成熟、开发和运行成本低、环境污染小，在中国得以大力发展。2003年全国水电装机达到9490万kw，总发电量2813亿kwh。其中，小水电由于具有分散开发、就地成网、就地供电、供电成本低的特点，也得到了迅速发展。到2003年底，已建成小水电站4.2万座，总装机容量3083万kw，年发电量979亿kwh。
在今后20～30年中，水电仍将是中国能源发展的重要组成部分。预计到2020年，全国水电装机容量将达到2.3亿kw（其中小水电9300万kw），按现有装机水平，平均每年需新增装机800多万kw，水电建设任重道远。
3 水电建设对促进可持续发展的重要作用
水电建设在保障能源供给，保障供电安全，提高供电质量，减少污染物排放，保护生态环境，以及防洪、供水、灌溉、航运等方面具有不可替代的、显著的综合效益，对促进经济社会可持续发展的重要作用已得到普遍认同。作为水电建设的重要组成部分，小水电在中国的成功实践更证明了其在统筹经济、社会、环境可持续发展方面的重要作用。
全国已有1600个县开发了小水电，近800个县以小水电供电为主，累计使5亿无电人口用上了电，建成653个初级电气化县（涉及人口2.52亿），400个水电农村电气化县正在建设之中，小水电代燃料工程正在实施。
3．1通过开发小水电，改善生态，保护环境，促进退耕还林、生态建设和可持续发展。按2003年全国小水电发电量979亿kwh计，相对于烧煤，减少排放5000万吨二氧化碳和其他大量有害气体。小水电供电区内有2000万户居民不同程度地使用电炊，每年减少森林砍伐13万公顷，节约木材约900万立方米，保护了森林。已建成的653个初级电气化县森林覆盖率15年平均增长9.88个百分点，比全国平均数高5.4个百分点。目前，中国小水电发电量占中国清洁可再生能源发电量比重在95%以上，在推动中国清洁可再生能源发展方面发挥了基础性作用。
3．2 小水电已成为实现电力普遍服务政策的重要途径。2002年，小水电装机占全国县及县以下发电设备装机容量的55%，成为中国农村能源的重要组成部分。2003年，全国小水电装机容量、年发电量占水电总装机容量和总发电量的32.5%、34.8%。
3．3小水电开发加快了贫困山区、民族地区的经济发展，加快了农民脱贫致富步伐。已建成的初级电气化县，82%位于中西部地区，200多个县为少数民族县，100多个县位于祖国边陲。这些县虽然资源和社会经济条件各不相同，但通过电气化建设，基本上实现了国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入、人均用电量“5年翻一番、10年翻两番”，发展速度明显高于全国平均水平。
3．4 以电气化带动工业化和城镇化，促进了经济结构调整。15年电气化建设，初级电气化县工业产值占工农业产值的比重基本上是每5年提高10个百分点，而全国从1985年至1999年14年间提高了10.9个百分点。三批初级电气化县累计有2000多万农村剩余劳动力转移到二、三产业，加快了城镇化进程。
3．5 加快了中小河流的综合治理和开发，促进了水资源的合理利用，改善了农业生产条件和农民生活条件。治水办电相结合，建设了一大批综合利用水利枢纽，累计增加库容4000多亿立方米，数千条中小河流得到治理开发，提高了防洪能力，增加灌溉面积2500多万亩，增加粮食300亿公斤，解决了6400多万人、4700多万头牲畜的饮水困难，开辟乡镇公路20多万公里。
4 中国水电建设存在的问题
尽管中国非常重视水电建设，投入了大量人力物力，取得了举世瞩目的伟大成就,但水电建设中还存在一些问题，主要表现在以下五个方面：
一是与水电建设相关的水问题依然严重。防洪标准不高、洪涝灾害频发。全国超过70%的固定资产、44%的人口、1/3的耕地、620个以上的城市位于主要河流的中下游，仍然受到严重洪水灾害的威胁；已建水利工程还不能完全防御洪水的袭击，主要江河防洪标准不高；随着经济社会及城市化的发展，防洪区内的财富和人口持续增加，防洪难度增大；所有这些，都使防洪和安全面临越来越大的挑战。供水能力不足，干旱缺水严重。按照国际标准，中国有约54%的人口、50%的省份、76%的城市处于用水紧张或缺水状况。干旱缺水已成为中国尤其是北方地区经济社会发展的严重制约因素。水污染严重，生态环境恶化。目前，中国废污水年排放量为631亿吨，由于处理能力不足，水体污染严重。部分地区水资源过度开发、地下水超采，引发河道断流、地下水位下降、海水入侵、土地盐碱化等一系列生态环境问题。
二是水电开发程度低，能源供给不足，供需矛盾突出。截至2003年底，全国水电资源开发量仅占可开发量的24%左右，大量宝贵的水能资源白白流失的同时，全国范围内电力和能源缺乏，限电拉闸现象在许多地区甚至大城市时有发生，造成不小损失，制约经济发展，部分地区甚至影响到群众正常生活。
三是水电建设对生态环境的不利影响显现。水电开发，特别是大型水电项目建设对环境造成不可避免的负面影响，河道、河势改变和泥沙淤积，水体水质变化，局部气候改变，诱发地质灾害，威胁河流原生生态系统等问题都有不同程度的体现。同时肩挑水电建设和生态保护两副担子是历史赋予我们的责任。
四是水能资源开发利用管理体制不顺。目前，政府对水能资源管理还存在缺位现象，水能资源开发的监督、管理还有待加强，有些水电项目的开发不按流域综合规划的要求进行，部分水电站片面强调发电效益，不按流域水资源综合调度要求运行，部分地区存在电力输送行业垄断现象，一方面电力供应紧张，另一方面部分中小水电站却有电卖不出。
五是资源破坏、浪费严重，能源利用效率不高。一些按河流综合规划具有防洪、灌溉、供水、生态等综合效益的水利水电工程被单纯按发电工程开发；一些开发者不按河流水能开发规划的装机规模建设电站，而是依自己的财力，缩小装机规模；一些开发者不遵循梯级规划，任意选点建设等等。这些都造成资源和财力的大量浪费，甚至危及防洪、灌溉、人畜饮水和生态用水安全。
5 科学规划，加强水电建设，促进可持续发展
中国的水电建设是国家可持续发展战略的重要组成部分，水电发展面临良好的机遇。我们要注意克服以往水电建设中存在的不足之处，坚持人与自然和谐共处的理念，科学规划，加强管理，促进经济社会可持续发展。
5．1 水电建设面临良好的机遇
今后15～20年是中国水电建设的良好机遇期。
一是实施西部大开发战略为水电发展创造了重要的历史机遇。中国水能资源东部地区只占7%，开发率大于50%；西部地区占3/4以上，开发率仅为8%，西部地区可开发利用的水能资源十分丰富，水电开发的任务主要在西部地区。开发西部水电，实施“西电东送”，既可满足经济发展对电力的需求，也能把西部地区潜在的资源优势变为现实的经济优势。
二是实行可持续发展战略为大力发展水电开辟了广阔天地。水力发电不消耗矿物能源，开发水电，替代燃煤发电，有利于减少温室气体排放，保护生态环境，有利于提高资源利用率和经济社会的综合效益，符合中华民族的长远利益，符合中国实行可持续发展战略的需要。因此，大力发展水电是21世纪中国实施经济社会可持续发展战略的必然选择。
三是当前中国经济发展的良好态势为水电建设提供了前所未有的有利条件。今后20年是中国重要的战略机遇期，经济将保持较高的增长速度。为保证经济发展的需要，电力特别是水电将得到较快发展。同时，中国经济整体环境愈来愈好，资金环境和融资条件越来越宽松，也为水电建设提供了前所未有的外部条件。
5．2 加强水电建设的原则
根据中国水电建设的实践经验和当前经济社会环境协调、可持续发展的总体要求，加强水电建设应遵循以下原则。
（1）人与自然和谐共处。人与自然和谐相处，是可持续发展战略的核心问题，是经济社会不断发展的必然结果，也是经济社会高度发展的必然要求。水电建设中，要处理好经济社会发展与自然生态保护、开发建设的必要性与生态环境承载能力、当前利益和长远利益的关系。在发挥工程特定功能的同时，尽可能维持河流的天然流态，维护河流的健康生命。这是解决中国水问题包括洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题的核心理念。
（2）规划优先，确保资源、环境、经济、社会协调发展。水电工程建设要遵循水的自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，在流域综合规划等战略规划的范围内，按照专项规划服从综合规划、区域规划服从流域规划的原则，统筹协调各地区、各行业对水资源的综合需求，合理安排水利水电建设的工程布局和发展重点，加强水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护，确保人口、资源、环境与经济、社会协调发展。
（3）统筹考虑，综合开发，加强管理，依法审批。水电建设应统筹考虑上下游之间的利益、当前与长远之间的利益、开发与保护之间的关系。在充分考虑水资源和水能资源的开发条件和投资等因素的影响下，本着兴利与除害、水利与水电、供水与航运综合开发的原则，多角度、多层面、多方位地推进水电建设。在水电开发中，政府有关部门应综合流域各方面的要求，依法审批，并加强管理建设运营中的监管力度。
（4）以人为本，做好移民安置工作。水电建设往往涉及大量的移民，移民问题也是水电工程能否实施和最终成败的关键，水电工程的移民绝大多数是相对贫困的人口，移民工作要坚持以人为本，把搬迁安置和扶持发展作为山区群众摆脱贫困、加快发展的良好机遇，通过加强基础设施建设，扶持发展生产，提高移民的生活质量和综合素质，逐步改变移民安置区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。要做到搬迁后的生活和生产条件有保障并得到较大的改善，使移民分享到水电开发的效益和成果。在完善经济补偿、搬迁安置、后期扶持等以经济为中心的移民安置程序的基础上，要更加关注移民社会学方面的问题。要保证移民搬得出、安得下、稳得住、逐步能致富。同时，要逐步探索和实践市场经济条件下的移民工作新机制，改革公益性、国家开发项目中“政府领导、部门负责、业主参与、分级管理”的移民工作管理体制。对具有独立经营权的法人开发项目，要探索实行移民法人负责制和投资型移民的新路，克服过去“法人获取效益，政府负责移民，移民不能分享效益”的弊端。
今年9月26日，中国水电装机突破一亿kw，这是中国水电建设的历史性跨越，也是世界水电建设史上值得永远记住的日子。希望世界各国的同仁携起手来，相互交流水利水电建设的技术和经验，以科学、永续地利用清洁、可再生的水电资源，服务人类、自然、发展的要求，实现可持续发展。
预祝本次国际研讨会取得圆满成功。谢谢大家。 | 
