M. Gopalakrishnan
（国际灌溉与排水委员会秘书长）
几个世纪以来，人们对水坝作为一种有效的开发工具的作用已达成共识。在中国和印度以及其他具有悠久文明史的国家都存在大量的实例。世界上有许多成功的例子，而且一些是非常古老的。我们可以看到在公元前256年建设的中国四川的都江堰工程，公元200年在印度泰米尔那达邦建设的Grand Anicut工程。印度在100年前建设的Periyar坝、Wilson坝和许多其他蓄水水坝已经证明了它们在支持灌溉农业发展方面的长期和重要的作用。
不顾上面提到的成功的古代实例，2000年11月世界大坝委员会的报告对大坝作为开发工具的效果提出了疑问。这份报告使得所有与水坝有关的各各方面从根本上重新评估了他们的基本立场。它迫使一些国际专业协会，如国际灌溉和排水委员会（ICID）、国际大坝委员会（ICOLD）和国际水电协会（IHA），通过广泛咨询相应的国家委员会、政府和其他感兴趣的团体获得的“改进的信息”，明确表达他们的对水坝和水电开发的立场。国际金融机构也被迫评估他们的立场。发展中和不发达国家特别关注水坝建设活动，因为他们需要一定的基础设施来满足日益增加的人口对水的需求。一些国家，如印度、中国、土耳其和其他一些国家，根据他们国家各自的情况对世界大坝委员会的报告和结论进行了评估并提出了批评。许多国家不同意世界大坝委员会的发现或报告中的结论。然而，世界大坝委员会的工作使得具有丰富资料的机构，如ICOLD、ICID和其他一些机构更明确具体地阐述了他们的大坝思想和观点。世界大坝委员会的报告为这些机构提供了一个走到一起，共享他们在过去几十年积累的大量资源、经验和知识，以及共同批评世界大坝委员会工作的机会。当ICID、ICOLD和IHA在2001年2月宣布《德里宣言》时，表明需要大坝和蓄水工程以满足人类生活需要是明显和不容置疑的。
供水对农业的发展一直发挥着关键的作用。从全世界的数据来看，全世界的灌溉面积约为2.71亿公顷，约占全球农业土地的18%，但却提供了世界40％的粮食需求。全世界超过20亿的农村贫困人口，主要位于发展中国家和不发达国家，主要是从事农业生产，而且以农业来保证其生存。地表灌溉主要依靠水坝的蓄水或其它引水工程。在可用水资源空间和时间上分布变化大的地区，以及降雨变化不定的地区，通过水坝蓄水为供水提供了保障。即使是在以地下水灌溉为主的地区，也必须满足抽水的能源需求，而如果电网中有一定的水电，水电可以为此提供帮助。水力发电必须需要水库和大坝。水坝在防洪管理中也发挥了巨大的作用。因为在发展中国家和不发达发达国家，对最脆弱的那部分人口来说，农村贫困和洪水发生频率之间存在一定的关联关系，因此水坝和防洪可以在洪灾救济中发挥巨大的作用。生活在一个较少受到洪水伤害和洪水强度可大幅度较小的环境下要比面对未控制的严重洪水的攻击要好得多。因此在规划适当时，大坝可以增加农村的财富。
《水电和坝》杂志在过去几年中出版的世界水坝建设地图中标明了在建的大坝的位置和分布，可以看出，大坝建设活动主要位于印度、中国、日本、土耳其、伊朗、西班牙、保加利亚、委内瑞拉、巴西和其他南美洲国家。目前，很难在北美洲、北欧、澳大利亚和非洲的大部分地区发现大坝建设。原因是显而意见的。能够听到反对和批评建设大坝的地区都已经建设了大量的大坝和蓄水工程，而且人均水资源可用量是非常充足的；他们已经达到可能的灌溉开发的尽头而且已经达到了电力供应的安全。
从《水电和坝世界地图》上的图表来看，目前已运行的发电坝的发电量占可开发水能资源的比重，欧洲最高，为55％；其次是中北美洲，为42％。然而，相应的数据在非洲仅为4.8％，亚洲为11.8％，南美为20.5％。数据表明在这些地区还有大量在技术上和经济上可开发的水能资源没有开发。
处于贫困线以下人口数量的增加主要集中在没有大坝建设的地区的事实也说明需要在这一问题上采取实事求是的方法。
作为一个关注灌溉、排水和洪水管理，特别是农村发展的国际组织，国际灌排委员会已经发表了他们关于水坝作用和贡献观点的报告。水坝，不论大小，如果是在有适当的前期准备的基础上建设的，都可以非常满意地发挥他们的作用。由于需要保证绝对的粮食安全和环境可持续性，没有一个人可以有办法避免水坝的建设。如果对水坝建设的社会和环境问题，如移民和重建采取适度敏感的处理，大坝建设活动不会对利益相关者产生不利的影响。
对水坝建设需要制定适当的政策和指南，而且需要时，可以进行适当的改进。ICID组织了一个工作组对该问题进行研究，目前已经接近完成。ICID的调查表明，大多数国家都颁布了水坝建设方面的指南。ICID对它们的适应性也进行了评估。除了需要对指南的一些内容进行改进以便利益相关者的参与之外，没有必要惊慌，也没有必要形成一种认为大坝没有达到他们所希望的目标或者是以付出巨大的投资达到这样目标的感觉。事实上，印度最近进行的一些研究发现，灌溉农业具有大量的间接效益，可能为灌溉直接效益的四倍。其他一些机构的研究也证明了这点。洪灾有效管理方面的例子基本相似，而且对发展中国家农村地区的贫困人口具有直接的影响，并且成为了消除灾害的一部分。
ICID正期待着一份文件的出版以促进对新水坝的建设采取适当的决策程序，特别是灌溉、排水和防洪方面的水坝建设。这些问题将在今年9月于莫斯科召开的执行理事会会议上进行讨论。这份文件将对目前决策程序的不同方面进行全面深入的分析和评价。
未来需要建设更多的水坝和水库以满足粮食、能源和健康的要求。停止建设水坝还太早，但如何最好地改善实施的决策程序是一个可能需要关注的问题。为减少负面影响，所有的安全保护措施都需要融合到水坝开发的决策程序中。
在努力通过促进最好的灌溉排水实践以保证粮食安全方面，ICID将继续努力支持所有有助于达到该目标的措施。饥饿、营养不良和不健康必须象战争一样与之战斗，而保证供水是一个关键因素。大坝是完成这一目标一种必不可少的工具。（徐方军 译）
