全力铸造水利发展对策咨询支撑体

--写在水利部发展研究中心成立四周年之际

 

    四载夏霞冬阳，四载春华秋实，伴随着新世纪的脚步和可持续发展水利思路的探索、完善，水利部发展研究中心迎来了四周岁的生日。发展研究中心是适应新时期水利改革与发展而组建成立的，是水利部职能工作的四个支撑体之一，可谓应势而生，生逢其时。部党组对发展研究中心的支撑作用非常重视，提出了很高要求。在部党组的亲切关怀和各司局及有关单位的大力支持下，发展研究中心艰苦创业、不懈努力，紧紧围绕可持续发展水利思路研究新情况、解决新问题，有力地为水利改革与发展、治水新思路的丰富拓展提供了对策支撑。

    一、务实开拓，努力打造一流的研究队伍和研究成果。

    发展研究中心成立四年来，出了一批高质量的研究成果并在部分领域确定了研究优势，带出了一支务实高效的研究队伍，探索出一套符合中心实际的良性机制。中心的实力和形象得到水利系统和社会各界的充分认可，在打造一流研究队伍和创造性研究业绩的道路上步履笃实，成效初现。

     四年来，发展研究中心始终紧密围绕可持续发展水利思路，坚持为领导决策服务，坚持研以致用，承担开展了百余项水利改革与发展重要课题研究。发展研究中心的年度课题研究数量以20%左右的速度不断攀升，课题研究合同额不断创造历史最好水平。在保持课题研究量持续攀高的同时，中心坚持严格、科学的课题管理制度，积极探索"课题全程质量管理"，有效地确保了课题质量。截至2003年所有已结题课题的审查通过率达到100%，整体研究质量不断提高。

    在认真完成国家有关部门下达的项目基础上，中心积极承揽社会水利研究项目，收到了明显效果。社会承揽课题研究数量占研究总量的比例由成立初期的20%演变成2004年初的50%左右，努力尝试通过课题招投标竞争、争取国际组织研究项目等手段取得重要的研究项目，在广泛开拓社会市场的道路上不断迈出新步伐。

    依托丰富的课题成果和研究积累，中心在水利工程管理体制改革、水价研究、水权制度建设、节水型社会、国际河流等领域逐步形成研究优势和研究体系。一些研究报告、信息受到了国务院领导的关注并作了重要批示；部分研究成果直接为国务院有关法规、政策的出台提供了依据；有关调研报告引起社会多方关注并推动了社会探讨，扩大了水利工作的社会影响；许多研究成果在水利改革与发展的实践中得到充分应用。

    四年来，发展研究中心研究队伍结构不断优化，努力打造出了一支年龄结构、知识结构合理，具有较高专业理论素养的研究人员队伍。博士后及博士、硕士、大学本科研究人员占研究队伍的比例分别由中心成立初期的3.5%、40%、52%，优化为目前的20%、30%和47%。目前中心研究队伍中，正高级、副高级、中级技术职称比例分别为10%、50%和30%。一批中青年研究骨干逐渐挑起水利政策研究和决策咨询工作的大梁，在某些研究领域，已经拥有在行业内外具有一定知名度的学术带头人。部分研究骨干还因为出色的研究业绩和成果受到了中央国家机关工委、团中央、全国青联的表彰和奖励。

    二、创新机制、锐意改革，努力开创水利发展研究工作新局面。

    坚定不移地通过改革来促进发展，积极主动地通过创新机制来推动课题研究。发展研究中心今年全面启动了新一轮的机构、人员聘用、分配机制改革。通过改革，中心初步实现了"理顺主辅关系、强化竞争机制、打破分配格局、实现规范管理、正面应对市场"五个功效。改革后，中心的研究主业进一步得以彰显，研究辅助力量得到加强。在人员聘用上，较为彻底、高度透明地施行了处级干部竞争上岗和职工双向选择，一批富有朝气、群众认可的干部走上处级领导岗位。公平竞争、人尽其才的理念在中心深入人心。按研究工作量取酬，按岗位重要性定薪，直属企事业单位分配与主业适当分离，中心在分配制度上进行了大胆尝试，更加符合市场经济的要求的分配制度和课题承揽机制将在中心今后的工作中得到充分践行。

    实践无止境，创新更无止境。为保障出高质量成果、出研究精品，发展研究中心将系统地启动充满生机和活力的体制与机制，创造人才发挥作用的环境。要充分通过内部机制的创新和完善，作好内部人才规划，积极开展干部培训，努力作好人力资源开发工作，充分调动广大职工积极性，吸引人才、留住人才、用好人才。在发挥中心自身的研究优势的同时，广泛借助社会力量，进行跨学科、跨行业、跨部门合作研究，创新研究合作机制和人才培养机制，为提高研究质量提供更广泛的智力保障。中心将继续加强与有关宏观经济研究机构的密切联系，聘请各方面的专家、学者作为咨询专家和合作研究的同事。组建相对稳定的咨询专家队伍、特邀研究员队伍，适时启动研究生合作培养基地，充分提高社会研究组织动员力量，进一步为搞好研究提供保障。

    创新咨询服务的载体，为部提供优质的决策咨询服务是中心的重要职责。四年来，中心充分发挥利用自身优势，新打造了与课题研究相配合的《参阅报告》、水利形势分析会、研究型网站等一系列载体。在中心成立四周年前夕，《2004中国水利发展报告》蓝皮书正式出版发行了，这本水利行业的蓝皮书是水利发展与改革中理论研究和创新的载体，是地方政府和水利部门以及国内外关心、关注中国水利的人士和机构了解水利的重要窗口。发展研究中心将结合研究工作，在以往基础上继续创新咨询服务的载体，构建更为清晰的咨询渠道框架，进一步完善为水利改革与发展决策服务的手段。

    正确决策是政府充分实现其职能的前提，也是企业在市场竞争中生存的基础。国际专业信息研究机构KIG多年研究结果表明，咨询业理论市场规模大约可按总投资额的10%计算。据此推算，若按水利行业近年来600亿-800亿元的投资规模计算，水利行业咨询市场规模总额大约在60亿-80亿元的水平，这么巨大的水利咨询业市场规模为中心未来的发展提供了广阔的市场空间。

    今年，部党组提出要求，要"围绕当前和今后一个时期水利发展和改革中的重大战略问题、热点难点问题、体制机制问题，组织开展一批水利重大课题研究"。发展研究中心将一如既往地在研究工作中深入领会、全面调研、集中力量、加强合作、注重转化、研以致用，坚持科学的态度，深入开展有关重大课题的研究工作。我们坚信，坚持以"三个代表"重要思想指导实践、解决问题、推动工作，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持可持续发展水利思路，以创新为动力，用齐心作保障，发展研究中心一定能将水利政策研究和对策咨询工作提高到新的水平，铸造稳定坚实的水利对策咨询支撑体，在大有可为的水利改革与发展中做出更大的贡献。